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濮阳市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及大气污染专项督察反馈意见整改工作方案
发表时间:2019-4-3浏览次数:6886

201861日至71日,中央第一环境保护督察组对河南省第一轮中央环境保护督察整改情况开展回头看,针对大气污染问题统筹安排专项督察,并于1020日向省委、省政府反馈了督察意见。根据《中共河南省委、河南省人民政府关于<河南省贯彻落实中央环境保护督察回头看及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案>的报告》(豫文〔2018273号)精神,按照《关于进一步修改完善中央环境保护督察回头看整改方案的函》(豫环督改办函〔20181号)要求,为确保把反馈问题整改到位、取得实效,濮阳市委、市政府特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局。坚持以人民为中心的发展思想,坚持人与自然和谐共生,牢固树立社会主义生态文明观,以改善生态环境质量为核心,以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点,把抓好整改工作作为重大政治任务、重大民生工程,尽快补齐生态环境短板,推动全市生态环境保护工作实现再提升、取得新成效,切实增强人民群众良好生态环境的安全感、获得感、幸福感。

二、基本原则

(一)属地为主,落实责任。严格落实环境保护党政同责、一岗双责要求。坚持管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保,各级党委、政府主要领导对本地反馈问题整改和环境保护工作负总责,相关部门主要领导对分管业务工作范围内的反馈问题整改和环境保护工作负责,厘清责任边界,层层传导压力,全面压实责任,切实推动整改。

(二)问题导向,全面整改。对照反馈意见,坚持问题导向,逐一细化整改措施,逐件明确整改责任,拉单挂账,督办落实,办结销号,做到不查清问题不放过、不查清责任不放过、不整改到位不放过,确保问题不遗不漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。

(三)举一反三,全面排查以问题整改为契机,举一反三,全面排查,扎实整治,标本兼治。全力解决群众反映强烈的突出环境问题,加快形成生态文明制度体系。切实从加强组织领导、严肃责任追究、强化责任落实、严格督导检查、及时公开信息等5个方面强化组织保障,全面推动各项整改任务落实到位、取得实效。

(四)统筹推进,形成合力。把反馈意见整改落实工作纳入全市大局,与贯彻落实省委、省政府关于坚决打好污染防治攻坚战等各项工作结合起来,注重实效,全程推动,加强协调,互促互进,以督察整改推动工作,以工作成效检验整改,切实把督察成果体现好、运用好、巩固好,构建职责明确、协力推进、务求实效的工作格局。

三、工作目标

(一)确保督察反馈问题整改到位。对于涉及我市的45项整改任务,各级各部门要对照整改清单、目标、措施和时限,建立台账、销号管理确保整改任务按照时间节点全面完成,取得实质性成效。

(二)推动生态环境质量持续改善。2020年,PM10年均浓度降至98微克/立方米以下,PM2.5年均浓度降至52微克/立方米以下,全年优良天数达到244天以上;全市25%以上地表水断面、50%以上国(省)考核断面水质达到或优于类,城市集中式饮用水水源地取水水质100%达标;全市受污染耕地安全利用率、污染地块安全率力争达到100%,在此基础上,环境质量持续改善

(三)形成推进高质量发展格局。充分发挥整改工作对形成绿色发展方式和生活方式的极大推动作用,把科学规划作为当务之急,下决心解决好产业结构、能源结构、空间布局等问题,让良好生态环境成为城市吸引力竞争力的重要支撑,成为经济社会持续健康发展的重要基础。

四、主要措施

(一)全面贯彻落实中央生态文明建设和环境保护决策部署

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代生态文明思想,切实把生态文明建设放在更加突出的位置,清醒认识濮阳资源环境有限,刚性约束日益明显,经济发展、人口集聚与环境承载、群众环境诉求之间存在的矛盾现状坚定不移走生态优先、绿色发展之路。把生态环境保护工作的重大决策部署纳入到市委理论学习中心组理论学习内容,环境保护工作纳入市委、市政府重要议事日程,定期研究环境保护工作,切实解决生态环境突出问题。

强化环境保护党政同责、一岗双责。把生态环境保护摆在全局和战略的重要位置,将党中央、国务院和省委、省政府部署的环境保护重点任务层层细化分解到各县(区)、各有关部门,建立严格的督办制度,确保责任落实、任务落地。严格执行自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度,推动各级党委、政府履行生态环境保护主体责任。 健全完善生态环保目标责任制和考核评价制度,将大气、水、土壤等环境质量只能更好、不能变坏作为各级政府的环保责任红线,确保生态环境保护压力层层传导到位。

(二)坚决打好污染防治攻坚战

狠抓治、管、控、改,坚决打赢蓝天、碧水、净土三场保卫战,切实增强群众的获得感、幸福感。以壮士断腕的决心,以超乎寻常的手段,推进环境治理,重点做好六个方面的工作。一是大力整治散乱污企业,扎实开展清零行动,严防散乱污企业异地转移或死灰复燃。二是强化工业污染治理,加快推进化工、玻璃制造、有色金属等企业实施超低排放或执行特别排放限值。三是全面提升城乡扬尘污染治理水平,加大处罚惩戒力度,确保施工工地严格落实六个百分之百要求。四是积极推进河道综合整治,抓好城市黑臭水体治理,实现河道长治久清。五是切实抓好农用地土壤污染防治,结合《濮阳市农村人居环境整治三年行动实施方案》,重点解决农业面源污染、畜禽养殖废物利用、垃圾污水处理等问题。六是不断加强治污设施建设和管理,持续提升治污能力,确保治污设施正常运转、达标排放。

  1. 加快补齐环境基础设施短板

    加快城镇污水处理设施建设与改造。继续推进污水处理厂和配套管网建设,在现有城镇污水处理厂达到或优于一级A的基础上,通过加严提升工程,将出水标准提高至地表水V类排放标准,新建城镇污水处理厂必须达到地表水V类排放标准。加快雨污分流改造及污水处理设施配套管网建设,提高污水收集率,市城区重点区域推进雨水收集和资源化利用。加快再生水利用设施建设,提高再生水利用率。严格城市规划蓝线管理,加快推进海绵城市建设,最大限度地减少城市开发建设对生态环境影响。加强污水处理厂污泥处理处置。对污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置。

    (四)着力推动结构调整

    积极推动传统产业改造提升,逐步关停转迁一批重污染高耗能企业。优化产业空间布局,继续推行化工企业红黄蓝绿标识制度,引导企业向以化工为主导的产业集聚区或化工园区集中,通过关停一批、搬迁一批、提升一批、发展一批,促进产业结构调整和转型升级

    推进能源结构调整。加快清洁取暖体系建设,持续削减全市煤炭消费总量,深入开展工业燃煤设施拆改,稳步推进清洁能源替代利用,加强天然气和外电保障,促进全市能源消费结构日趋科学合理。因地制宜、分类施策,深入实施以集中供热和双替代为主,以清洁型煤为辅的清洁取暖政策。

    推进运输结构调整。大力发展铁路货运和多式联运。提高铁路资源利用效率,大幅提高铁路运输量,形成辐射资源腹地、服务工业园区的区域地方铁路网。全面完成车用油品质量升级,加快老旧车淘汰,加强在用机动车监控监管。大力推广电动汽车,优化重型车辆绕城行驶线路,大幅减少机动车污染排放。

    (五)加大生态建设和保护力度

加强生态空间管控,推动主体功能区精准落地,严守生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,建立健全分区管控体系,加强监测预警与评估考核,充分发挥生态红线绿色屏障作用,推进生态文明建设开展生态功能提升行动。树立大生态、大环保、大统筹的理念,构建森林、湿地、流域、农田、城市生态系统,促进生态建设与城市功能有机融合、与产业发展协调推进。着力抓好引黄入冀、第一濮清南、黄河、金堤河四大生态走廊建设,加快推进道路绿化、海绵城市等项目建设,切实加强自然保护区建设和生态湿地综合治理,科学实施水系贯通工程,努力形成水网、路网、林网三网合一、纵横交织、功能完备的生态系统。

开展国土绿化提速行动。持续巩固全国森林城市创建成果,加大造林绿化力度,每年植树不低于1000万株,到2020年全市森林覆盖率要稳定在30%以上。着力加强防沙治沙、退耕还林、农田防护林、廊道绿化等林业重点工程建设,努力实现城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化,让绿满龙都、四季长青成为濮阳的靓丽底色。

(六)深化生态文明体制改革

深化生态环境监管体制改革。落实中央、国务院和省委省政府关于生态环境监管体制改革部署,稳妥推进垂直管理制度改革。完善生态环境管理制度完善环境污染联防联控机制,加大环境违法行为联合惩戒力度,坚持环保执法与司法监督、公众监督、媒体监督相结合,开展环保执法百日会战行动,打造环境监管最严格城市。完善生态环境政策。逐步建立资源环境承载力评价与监测预警机制。加大重点生态功能区、生态保护红线、森林、湿地等生态保护补偿力度完善环境信用评价制度,探索建立环境污染责任保险制度。推进污染治理市场化,完善推广政府社会资本合作治理模式。

五、保障措施

(一)加强组织领导。市委市政府主要领导对中央环境保护督察整改工作负总责,成立由市委书记任第一组长、市长任组长的濮阳市环境保护督整改工作领导小组,全面负责中央环境保护督察反馈意见整改落实工作的组织领导、统筹协调和整体推进。成立由市委常委、常务副市长任组长的濮阳市环境保护督察整改推进工作组,具体负责推动中央环境保护督察整改工作。市环境保护督查整改推进工作组下设办公室,具体负责协调推进和督促落实整改工作。各县(、各部门完善相应的组织机构,上下联动,左右衔接,统筹推进整改工作,形成齐抓共管的工作格局。

(二)强化责任落实。坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调,充分发挥各职能部门牵头作用,指导推动整改方案实施。各县(党委、政府负整改落实的主体责任,各县(区)党政主要负责同志第一责任人责任,各级各部门各司其职各负其责,层层压实责任,确保落实到位。

(三)严格督导检查。环境保护督察整改推进工作组每月通报问题整改进度,定期调度工作进展,组织开展专项督,跟踪问效,强化问责,定期总结,抽查信访办理质量,推进整改落实工作向纵深发展。

(四)严肃责任追究。对中央环境保护督察组移交的生态环境损害责任追究问题,由市纪委监委牵头,逐一厘清责任,严肃问责并向社会公开。对整改措施不力、敷衍应付、弄虚作假、问题反弹的县(区)和单位,坚持一案双查,依法依纪严肃追究责任实现问责一个、震慑一批、教育一片的效果。

(五)及时公开信息。充分运用报刊、电视、网络等平台,多渠道、多媒体跟踪报道整改落实情况。试行环保公众开放日制度,保障人民群众知情权和参与权。充分发挥公众和新闻媒体等的监督作用,对整改不力、问题突出的县(区)和单位,及时公开曝光,形成全社会共同关注和参与的格局。

 

附件:1. 央环境保护督察回头看反馈意见整改任务清单

2. 大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件1-1

中央环境保护督察回头看反馈意见

整改任务清单

 

中央环境保护督察回头看反馈意见整改任务26项,其中个性整改任务6项,共性整改任务20项。

一、个性整改任务

(一)整改任务第25项:中国建材(濮阳)光电材料有限公司正建设一条400/天的玻璃原片生产线,未开展产能置换。

整改目标:中国建材(濮阳)光电材料有限公司400/天玻璃原片生产线完成产能置换问题妥善解决。

整改措施:1.在产能置换完成前,严禁企业生产2.积极对接工信部门,开展产能置换可行性论证。3.确需进行产能置换的,严格落实工业和信息化部《关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知》要求,实行先建后拆。加快关停退出用于置换的产能项目确保置换工作落实到位

责任领导高建立  市政府副市长

  薛炳海  市工业和信息化局局长

          张相坤  市发展改革委主任

          孙庆伟  濮阳县政府县长

  人:王国强  中建材(濮阳)光电材料有限公司总经理

整改时限:立即整改,持续推进

(二)整改任务第41项:濮阳市2017年应完成13个重点项目,有7个未按期完成,市第二污水处理厂二期工程应于2016年底前完成,截至这次回头看时仍未完成。

整改目标:7个重点治污项目全部完成建设,并达到运行条件。

整改措施1.2018930日前,已完成引黄入冀补淀干流中原路桥断面自动监测站建设项目范县城区污水处理有限责任公司提标改造项目、范县濮王污水处理有限责任公司提标改造项目台前县橡胶坝建设项目清丰县污水处理厂加严提升项目濮阳市第二污水处理厂二期工程建设项目6个重点项目建设2.对截20181031日未完成的濮阳市第二污水处理厂一期提标改造建设项目由市城市管理局一名领导专门负责项目建设,市城市排水管理处成立工作推进组,明确分工,责任到人,派驻专人进驻现场管理推进项目建设。

责任领导黄守玺  市政府副市长

  人:蔡洪峰  城市管理局局长

  冯胜跃  市康达水务有限公司总经理

整改时限:20193月底前建成濮阳市第二污水处理厂一期提标改造项目

(三)整改任务第53项:2016年督察时群众举报濮阳市惠濮医疗废物处理有限公司污染问题,濮阳县政府以企业停产为由上报举报不属实,同年10月同意企业恢复生产,2017年以来该企业多次因群众举报和媒体曝光而被责令停产。这次回头看突击检查发现,该企业表面整改,烟气处理系统设置旁路,在线监测设施长期损坏,危险废物焚烧飞灰管理混乱,未按要求建设废水生化处理设施,废水暂存水池内,环境风险突出。

整改目标:彻底消除濮阳市惠濮医疗废物处理有限公司的环境风险。

整改措施1.2018523日开始,由濮阳县政府对濮阳市惠濮医疗废物处理有限公司实施了停产整顿。采取焚烧设备物理隔离、封存、断电等措施,确保停产措施落实到位。2.201811月底前,由濮阳县政府妥善处置暂存的危险废物及废水,危险废物交由有资质的单位处置,废水交由污水处理厂处理。3.市生态环境局、市卫生健康委员会和濮阳县政府负责与企业沟通协调,确定置换或搬迁等事项,2019年底前关停濮阳市惠濮医疗废物处理有限公司。4.市纪委监委已对表面整改进行了责任追究,对市生态环境局、濮阳县政府及濮阳县环保局9名责任人进行了问责,结果已上报省纪委监委。

责任领导黄守玺  市政府副市长

  人:孟福堂  生态环境局长

              市卫生健康委员会主任

  人:孙庆伟  濮阳县政府县长

整改时限:201811月底前完成暂存危险废物及废水处置,2019年底前关停濮阳市惠濮医疗废物处理有限公司

(四)整改任务第64项:濮阳市范县弄虚作假应对检查,在接受督察时,临时编造十三五煤炭消费总量控制方案文件,印发时间比濮阳市方案早6个月,比河南省方案还早了2个月。

整改目标:工作作风彻底改变,坚决杜绝弄虚作假应对检查的事件再次发生,全面完成煤炭消费总量控制目标。

整改措施:1.重新制定《范县十三五煤炭消费控制工作实施方案》,明确责任,狠抓落实。2.对工作不实、弄虚作假的相关责任人进行问责并通报全市,杜绝类似问题再次发生。

责任领导市委常委、市政府常务副市长

          杜新军  市委常委、市纪委书记

  人:张相坤  市发改委主任

  赵丽玲  范县县政府县长

整改时限:已经完成,持续推进。

(五)整改任务第66项:濮阳市6座垃圾填埋场普遍超负荷运行,范县垃圾填埋场渗滤液处理设施长期损坏停运,运行记录造假,范县城市综合管理局作为上级主管部门执法犯法,安排施工队埋设暗管将渗滤液接入市政污水管网。

整改目标:垃圾处理能力全面提高,垃圾渗滤液处理设施正常运行,环境违法问题彻底解决。

整改措施:1)拆除范县垃圾填埋场排污暗管,更换和增加污水处理设施,新增渗滤液日处理能力100吨,对相关责任人进行责任追究。(2201811月底前濮阳县新建并启用400/日的农村生活垃圾处理场。20181115日前南乐县新增60/日的渗滤液处理能力,12月底前建成垃圾填埋三期18万吨工程。20181215日前清丰县启用第二垃圾处理场。20193月底前濮阳市垃圾填埋场完成扩容改造,20206月底前完成新增180/日的渗滤液处理能力。建设濮阳市生活垃圾发电厂和台前县垃圾发电厂。(3)加强垃圾填埋场的运营管理,确保垃圾日产日清。

责任领导黄守玺  市政府副市长

  :赵建新  市住建局局长

          蔡洪峰  市城市管理局局长

  人:各县政府主要负责同志。

整改时限:立即整改,分阶段完成建设任务

(六)整改任务第68项:2016年督察指出濮阳市丰利石化公司违规建成260万吨/年限制类炼油石化项目,回头看发现,该公司已建成项目未落实《石油加工业卫生防护距离》规定,且正在筹划建设120万吨/年芳烃、200万吨/年催化裂解等装置,计划到2022年达到620万吨/年炼油产能,其中120万吨/年芳烃项目已取得项目投资备案和环评批复。经核查,该项目生产汽柴油及成品油组分等产品,实际属于限制类炼油石化项目的组成部分,但地方对此熟视无睹,甚至默许纵容。

整改目标:妥善解决违规问题,类似问题不再发生。

整改措施:(1)对丰利石化违规建成260万吨/年限制类炼油石化项目、120万吨/年芳烃项目取得投资备案和环评批复等问题,进行调查、核实、处理。(2)对地方党委、政府督察整改工作推进不力,熟视无睹、甚至默许纵容违规问题的行为,依纪依规严肃问责。

责任领导市委常委、市政府常务副市长

  张相坤  市发展改革委主任

          薛炳海  市工业和信息化局局长

          孟福堂  生态环境局局长

          赵丽玲  范县政府县长

  人:周瑞庆  市丰利石化公司总经理

整改时限:立即整改,持续推进

二、共性整改任务

(一)整改任务第1项:督察发现,一些领导干部政治站位不够高,贯彻落实党中央、国务院生态文明建设决策部署还不到位,推动整改落实还不坚决。河南省委、省政府必须牢固树立四个意识,不断提高政治站位,坚决扛起生态文明建设的政治责任,深化生态环境保护党政同责和一岗双责,坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与。

整改目标:深入贯彻习近平生态文明思想,树牢四个意识,不断提高全市各级领导干部对生态环境保护的思想认识水平,进一步夯实生态环境保护责任,全面落实党中央、国务院省委省政府生态文明建设的各项决策部署

整改措施:1.调整委书记、长任组长的污染防治攻坚战指挥部,建立委常委分包重点县(区)政府领导分口负责的污染防治攻坚推进工作机制。各级党委政府及有关部门主要负责同志严格实行党政同责、一岗双责,建立完善党委领导、政府主导、部门协作、企业主体、公众参与的生态环境保护工作机制。2.把深入学习贯彻习近平生态文明思想列入《濮阳市委理论学习中心组2019年度学习计划》《2019年度县处级以上党委(党组)中心组分专题集体学习的安排意见》。在2018年度管领导班子、领导干部述学考核时,把习近平生态文明思想学习情况纳入考核内容。将不断更新的生态文明建设理论论述和政策法规要求纳入各级党委、政府的日常学习内容。3.在党政领导干部教育培训中,加大生态环境保护内容比重,不断增强各级领导干部的环保意识。4.研究制定对县(区)党委、政府以及直有关部门污染防治攻坚战成效考核实施细则,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据,严格落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制。提高环境指标在经济社会发展目标考核评价定量指标体系中的占比。把环保主要目标任务完成情况和生态环境质量状况作为干部绩效考核的主要内容之一。坚决落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责,明确各级党委和政府对本行政区域的生态环境保护工作和生态环境质量负总责,主要负责同志是本行政区域生态环境保护第一责任人。建立健全管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系。5.健全环境保护督察机制,重点围绕党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护的各项决策部署、中央环境保护督察回头看反馈意见开展督察,夯实各地各部门生态文明建设的政治责任。

责任领导宋殿宇  市委书记

          杨青玖  市委副书记、市政府市长

  人:纪委监委、委组织部、委宣传部、发展改革委、工业和信息化公安财政人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市商务局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局、市粮食局、市应急管理局、市农业农村局的主要负责同志,各县(区)党委、政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会主要负责同志。

整改时限:立行立改,持续推进。

(二)整改任务第2项:重发展、轻保护的问题依然存在。督察发现,一些领导干部片面认为,全省钢铁、炼油等行业产能不大,不但不过剩,反而供不应求,无需压减产能。这些想法不仅不符合国家化解过剩产能的总体要求,同时也制约全省大气污染防治工作深入开展。

整改目标:牢固树立新发展理念,严格执行《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定(国发200540)和《产业结构调整指导目录(2011年本)》规定,引导产业发展方向推动产业结构升级优化产业结构全面完成国家、省政府下达的化解过剩产能任务,促进经济健康可持续发展。严格落实国家产业政策,严禁不符合产业政策的项目落地。

整改措施:1.在全市范围内开展执法排查行动,特别是全面排查钢铁、炼油等产能过剩的行业,建立整改清单。2.对存在的问题进行整改,落后产能实行淘汰和退出。3.在项目引进过程中,严格执行国家产业政策,加强产能过剩行业项目管理,禁止产能过剩行业新增产能项目。

责任领导:市委常委、市政府常务副市长

  人:市发展改革委、市工业和信息化主要负责同志,各县(区)党委、政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会主要负责同志。

整改时限:20193月完成整改,长期执行。

(三)整改任务第3项:河南省虽然成立督察整改领导小组,但很多工作由设在省环境保护厅的整改办公室推动,导致协调统筹难以到位。

整改目标:切实加强党对生态环境保护工作的领导,牢固树立党政同责、一岗双责,以及管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保的理念,形成党委领导、政府主导、各部门齐抓共管的工作局面。

整改措施:1.成立由市委书记任第一组长,市长任组长,市委各常委、市政府各副市长任副组长的环境保护督察整改工作领导小组,成立由市委常委、常务副市长为组长的整改推进工作组。2.由市委市政府督查局负责今后各类环保督察整改工作的调度、督办。3.市环境污染防治攻坚战指挥部办公室负责具体问题整改的抽查、督察。4.市纪委监委负责对问题整改不力、工作推进迟缓的单位和个人进行严肃问责。

责任领导    市委常委、市委秘书长

          谢传芳  市政府秘书长

  人:市委办公室、市政府办公室、市纪委监委、市委市政府督查局主要负责同志,市环境污染防治攻坚战指挥部各成员单位主要负责同志,各县(区)党委、政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会主要负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

(四)整改任务第4项:整改调度、督办工作不够扎实。日常仅以督办函的形式调度整改进度,未按各部门职责分工开展现场检查验收,截至回头看进驻时,全省督察整改任务完成率仅64%

整改目标:把抓好中央环境保护督察回头看反馈意见整改落实作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题,作为检验树牢四个意识、落实两个维护的重要标尺。建立台账管理、调度督办、核查验收等工作机制,确保2016年尚未完成的整改事项和2018年“回头看”反馈问题按时限全部整改到位。

整改措施1.由市委市政府督查局牵头,将中央环境保护督察回头看及大气污染专项督察反馈意见整改工作分解至各责任单位,建立督查台账,按照一文三单要求,挂账销号,定期调度进展情况,确保整改到位。2.市环境污染防治攻坚战指挥部办公室组织人员对各县(区)、各部门整改工作开展情况进行督导检查,通过专项督察、明察暗访等方式,实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效,确保整改工作不流于形式。3.市纪委监委要对整改工作中责任不落实、工作不得力、进度迟缓、推诿扯皮,影响全市整改工作进度的,坚决追究相关单位和个人的责任。

责任领导:杜新军  市委常委、市纪委书记

              市委常委、市委秘书长

          黄守玺  市政府副市长

  :市委办公室、市政府办公室、市纪委监委、市委市政府督查局主要负责同志,市环境污染防治攻坚战指挥部各成员单位主要负责同志,各县(区)党委、政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会主要负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

(五)整改任务第5项:问责存在水分,回头看期间抽查223名处级干部问责情况,清单显示部分内容与实际情况不一致。

整改目标:严肃问责,消除问责水分,倒逼责任落实,打造能干事、会干事、干成事的环境攻坚队伍。

整改措施1.由市纪委监委牵头对全市范围内的干部问责情况逐个梳理,一旦发现名严实松、降低问责标准的情况,坚决重新问责到位,并追究相关责任人的责任。2.严格依纪依规问责到位,坚决避免类似情况发生。

责任领导:杜新军  市委常委、市纪委书记

  人:各县(区)纪委监委主要负责同志,开发区、工业园区、示范区纪工委主要负责同志。

整改时限:20193月底前。

(六)整改任务第6项:2016年督察指出,地方党委研究环保工作很少,河南省整改方案要求各地党委常委会每季度至少研究1次环保工作。督察中一些领导同志谈到,部分地区对待督察整改态度消极,很少主动研究生态环境保护工作,常常等到发生环境污染事件或媒体曝光、群众上访才会关注、解决。

整改目标:全市各级党委、政府定期研究环保工作,及时解决生态环境保护重点、难点问题,进一步增强全市上下抓好生态文明建设的自觉性和坚定性,推动全市生态环境保护工作实现再提升取得新成效。

整改措施:2016年以来,市委常委会议、市政府常务会议均把环境保护工作列入经常性研究议题。下一步将继续保持,及时解决我市生态环境保护重点、难点问题。

责任领导宋殿宇  市委书记

          杨青玖  市委副书记、市政府市长

  人:市委办公室、市政府办公室主要负责同志,各县(区)党委、政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会主要负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

(七)整改任务第7项:河南省整改方案提出,在2017年底完成黄河湿地保护区三门峡、洛阳、郑州等段的整治,加大湿地保护资金投入。回头看发现,2016年、2017年,中央分别下达河南省湿地保护资金4300万元、4400万元,而河南省级财政仅分别投入230万元和210万元,市级财政资金投入更少。

整改目标:按照国家和省有关要求,足额安排市级湿地保护资金,提高资金使用效益。

整改措施:2016年、2017年中央下达的湿地保护资金情况进行自查自纠,发现问题立即整改。

责任领导市委常委、市政府常务副市长

  人:樊相奇  市财政局局长

          张百昂  市林业局局长

整改时限:立行立改,长期坚持。

(八)整改任务第8项:河南省提出全面实施水污染攻坚,并在攻坚方案中列明2017年应完成重点工程237个,实际有72个未能如期建成,占比30.4%

整改目标:完成重点治污工程建设任务,达到运行条件。

整改措施:对未按期建成的重点工程项目倒排工期、成立工作推进组、明确分工、责任到人,督促施工单位加强技术力量,多上机械、人员,严格组织施工,加班加点,加快项目建设和调试进度。

责任领导黄守玺  市政府副市长

  人:孟福堂  生态环境局局长

  :市城市管理局主要负责同志,各县(区)政府、开发区管委会主要负责同志。

整改时限:2019215日前完成。

(九)整改任务第9项:回头看发现多数地方矿山整治工作无明显进展。国土资源部门负责的矿山地质环境恢复治理整改工作推进缓慢,落实不力。

濮阳市境内无矿山。

(十)整改任务第10项:2016年督察指出饮用水水源地保护区环境违法问题突出。但督察发现,全省县级以上饮用水水源地保护区仍有290余个环境问题没有解决到位。

整改目标:通过整改实现水源一级保护区内无与供水无关的建设项目,二级保护区内无排放污染物的建设项目,一级保护区人类活动密集的地区实现隔离防护,水源保护区边界宣传标志牌健全。

整改措施:持续开展县级集中式饮用水源地保护区环境违法问题专项整治行动,对县级集中式饮用水源地保护区全面排查,对排查出的问题制定整改台账明确整改时限,按照一源一策,一抓到底的要求,抓好整治,确保集中式饮用水源地安全。

责任领导黄守玺  政府副市长

  孟福堂  生态环境局局长

  :市住建局、市城市管理局、市自来水公司、中原油田供水管理处主要负责同志,各县(区)政府主要负责同志。

整改时限:2018年年底前基本完成市级地表水型饮用水水源地环境问题整治任务,2019年年底前完成县级地表水型饮用水水源地环境问题整治任务。

(十一)整改任务第11项:部分问题以停代改2016年督察与这次回头看重复举报问题达170件,督察组随机抽查21件,发现8件查处不实,占比近40%,涉及多个省辖市。在边督边改工作中,有些干部认为督察一阵风、躲过就轻松,没有必要较真碰硬。

整改目标:督察组交办的群众举报件按照整改方案整改到位。

整改措施:1.组织人员对各县(区)、各部门整改工作开展情况进行督导检查,通过专项督察、明察暗访等方式,实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效,确保整改工作不流于形式。2.遵循不查清问题不放过、不查清责任不放过、不整改到位不放过的原则,不回避、不遮掩,严格按照整改方案实施整改。3.市纪委监委对整改工作中责任不落实、工作不得力、进度迟缓、推诿扯皮,影响全市整改工作进度的,坚决追究相关单位和个人的责任。

责任领导黄守玺  市政府副市长

  人:耿朝君  市纪委常委

        吕献甫  市委市政府督查局副局长

        孟福堂  生态环境局局长

  :各县(区)党委、政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会主要负责同志。

整改时限:20193月底。

(十二)整改任务第12项:着力打好碧水保卫战。

整改目标:到2019国(省)考核断面中达到或优于类水质断面比例达到33%以上,西水坡、黄河刘庄断面水质均值达到或优于类,马颊河水质均值达到IV类,金堤河、卫河、徒骇河水质均值达到类。

整改措施:深入实施水污染防治行动计划,扎实推进河长制,强化河长职责,加强组织领导,建立长效机制。坚持污染减排和生态扩容两手发力,重点打好城市黑臭水体治理、饮用水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理四个标志性攻坚战役,统筹推进各项水污染防治工作。

责任领导黄守玺  市政府副市长

  孟福堂  生态环境局局长

  :碧水保卫战重点任务牵头单位主要负责同志,各县(区)政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区管委会主要负责同志。

整改时限:2019年底。

(十三)整改任务第13项:扎实开展净土保卫战。

整改目标:落实净土保卫战各项重点任务污染地块和受污染耕地安全利用率达到100%

整改措施:1.推进农用地土壤污染防治。实施农用地分类管理,全面完成受污染耕地安全利用任务。2.实施污染地块联动监管。建立污染地块名录,加强对污染地块再开发利用的管理。3.加强生活污染源管控。开展城乡生活垃圾分类,推进城市生活垃圾收运基础设施建设。

责任领导黄守玺        市政府副市长

  人:孟福堂        生态环境局局长

  :净土保卫战重点任务牵头单位主要负责同志,各县(区)政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区管委会主要负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

(十四)整改任务第14项:确保饮用水安全。

整改目标:1.推进集中式饮用水源保护区规范化建设,加强水厂供水全过程监管。2.定期检测、公布集中式饮用水源水质状况。3.完善集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案,建立饮用水源地应急保障体系。

整改措施:持续开展县级及以上集中式饮用水水源地保护区专项排查行动,对排查出的水源地保护区规范化建设及综合整治问题实行“一源一策”,及时制定整改方案、台账,明确整改时限。

责任领导黄守玺  市政府副市长

  人:孟福堂  生态环境局局长

  :市住建局、市城市管理局、市水利局、市卫生健康委员会主要负责同志,各县(区)政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区管委会主要负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

(十五)整改任务第15项:推进重点河流环境综合整治,加快省级产业集聚区污水处理厂建设,实现产业集聚区污水处理设施达标排放。

整改目标:全面贯彻落实河长制,开展河道综合整治,提升省级产业集聚区污水处理水平,全面完成国家、省政府下达的水质目标任务

整改措施:1.开展水域岸线管理范围内的垃圾(秸秆)、入河直排口、餐饮、网箱养殖、河道采砂、码头、旱厕和堤身岸坡滩地农作物施肥种植等排查整治;优先完成地表水责任目标断面上游5000米、下游500米及河道两侧500米左右范围问题的排查整治,并纳入一河一策长效管护机制。2.新建、升级省级产业集聚区同步规划、建设污水、垃圾集中处理等设施。现有省级产业集聚区建成区域必须实现管网全配套,污水集中处理设施必须做到稳定达标运行,同时安装自动在线监控装置加快推进其他各类各级园区污水管网和集中处理设施建设。

责任领导张连才  市政府副市长

  人:孙文标  市水利局局长

          孟福堂  生态环境局局长

          赵建新  市住建局局长

          蔡洪峰  市城市管理局局长

  :各县(区)政府主要负责同志,开发区、工业园区管委会主要负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

(十六)整改任务第16项:推进固体废物、危险废物处理处置。

整改目标:加大综合利用率,提升处理处置能力,2020年主要工业固体废物综合利用达到80%,危险废物规范化管理水平显著提升,遏制非法倾倒、转移、处置等违法活动,固体废物、危险废物的环境风险得到有效管控。

整改措施1.按照减量化、资源化、无害化原则,推进固体废物资源化利用。2.提升危险废物处理处置能力,实施危险废物全过程监管。3.严厉打击非法转移、倾倒、处置固体废物、危险废物行为。

责任领导:市委常委、市政府常务副市长

          孙永振  市政府副市长

          黄守玺  市政府副市长

          高建立  市政府副市长

          郭智深  市政府副市长

  人:市发展改革委、市生态环境局、市住建局、市工业和信息化局、市城市管理局、市卫生健康委员会、市公安局主要负责同志,各县(区)政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区管委会主要负责同志。

  :产生固废、危废的企事业单位主要负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持

(十七)整改任务第17项:防范各类尾矿库环境风险。

濮阳市无尾矿库。

(十八)整改任务第18项:加大黄河湿地违规项目整治和生态修复力度。

整改目标:通过整改,全部清理保护区内违法人类活动,恢复湿地生态系统的结构和功能。

整改措施:排查保护区内违法违规建筑及人类活动,拆除违法建筑,清理违法人类活动;建设界桩、标碑和指示牌,修建巡护步道,设置生物围栏,印制标注拐点坐标的大标尺地图。做好人工辅助植被恢复。

责任领导张连才  市政府副市长

  人:张百昂  市林业局局长

  人:孙庆伟  濮阳县政府县长

整改时限:立行立改,长期坚持。

(十九)整改任务第19项:坚决遏制河道非法采砂行为。

整改目标:充分发挥沿河基层河长及河道管理单位作用,加强日常巡查,对出现的非法采砂现象及时制止。

整改措施1.水政监察人员和河道管理单位联合公安、地方政府、相关村镇等对非法采砂行为开展联合执法。2.按照6月份全省打击整治非法采砂专项行动视频会议要求,截止20189月初,金堤河河道中的7艘非法采砂船只全部清理出河道管理范围。拆解清除3艘,其余4艘均停止采砂,拆除了部分采砂设备3.充分发挥沿河基层河长及河道管理单位的作用,加强日常巡查,对出现的非法采砂行为及时制止。对不听劝阻强行采砂的行为,启动水政执法程序,采取联合执法的形式,县乡政府及相关河长组织,联合水利、公安、当地村委负责人等,强行予以清除。确保整治河道采砂工作有序推进,保证河道安全和水环境安全。

责任领导张连才  市政府副市长

  人:孙文标  市水利局局长

  人:濮阳县、范县、台前县政府主要负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

(二十)整改任务第20项:要坚持公众参与,整改方案和整改落实情况按照要求,及时通过中央和省级主要新闻媒体向社会公开。

整改目标:按照要求做好信息公开和宣传报道工作。

整改措施:1.按时公开中央环境保护督察回头看整改方案、移交生态环境损害责任追究问题落实情况和整改报告。2.利用一台一报一网广播电视台、党报、政府及环保官方网站和其他媒体栏目、新媒体,及时公开各级党委、政府及其有关部门推进中央环境保护督察回头看整改工作的决策部署、政策措施、整改方案、经验做法、整改成效、典型案例以及整改工作开展、生态环境违法违规问题查处责任追究、生态环境保护长效机制建设、人民群众获得感等情况。

责任领导张锦印  市委常委、委宣传部部长

  人:李亚丽  市委宣传部副部长

          苗振江  文化广电旅游体育局局长

  人:市政府办公室、市广播电视台、濮阳日报社主要负责同志。

整改时限:立即整改,持续推进。

 


附件1-2

大气污染问题专项督察反馈意见

整改任务清单

 

大气污染问题专项督反馈意见整改任务19项,其中个性整改任务3项、共性整改任务16项。

一、个性整改任务

(一)整改任务第29项:濮阳市扬尘管控力度不够,扬尘贡献率超过50%

整改目标:扬尘污染得到有效控制,2018年底前各县月平均降尘量控制9吨以下。

整改措施:1.加强施工工地空气质量监控平台建设,全市建筑面积5000平方米以上的施工工地、长度200米以上的市政工程、油气输送管道建设工程、输变电线路网工程、高铁、高速公路建设工地、干线公路、中标价1000万元以上且长度1公里以上的河道治理等线性工程全部安装扬尘在线监控设施,实施全地域、全时段、全过程的动态监管。2.严格执行开复工验收、三员管理、扬尘防治预算管理等制度,严格落实六个百分之百标准,将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体黑名单,直至清除出濮阳建筑市场。3.强化执法问责,加大晨查夜查力度,对防尘措施落实不到位的工地严格依法依规追责,对违反大气污染防治相关规定的各类行为从严打击,该曝光曝光、该处罚处罚、该停工停工;对监管责任落实不到位的单位和个人进行严肃追责,形成扬尘污染治理高压态势。4.统筹兼顾,做好道路扬尘治理、渣土车管控,定期开展清洁城市行动。

责任领导黄守玺  市政府副市长

  人:市住建局市城市管理局、市公路管理局、市交通运输局、市水利局、市自然资源和规划局、市生态环境局、濮阳电力公司,中石油濮阳销售公司、中石化濮阳销售分公司主要负责同志,各县(区)政府,开发区、工业园区、示范区管委会主要负责同志。

  :各施工、业主、监理企业主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

(二)整改任务第35项:截至回头看进驻时,濮阳全市路检抽检2万多辆,尾气超标389辆,仅处罚32辆,罚款6150元。

整改目标:机动车尾气检测频次不断提高,执法处罚力度持续加大,污染物排放量有效降低。

整改措施1.推进路检工作常态化。设立9个固定机动车尾气检测站点,加强工作人员培训,熟悉检测设备,熟练操作设备,建立长效工作机制。2.加大设备投入。加快建设机动车天地车人一体化监控系统,尽快调试10套左右固定垂直式、2套左右移动式遥感监测设备,加快投用;各县()在2018年底前完成1套固定式、1套移动式遥感监测设备安装投用。3.规范工作流程。在现有基础上,完善机动车尾气检测执法处罚工作程序,实施检测站点联网,直接锁定不达标车辆,实现监控数据实时、稳定传输,提高工作效率。4.强化部门协作。环保、公安、交通部门加强配合,严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》第53条和113条规定,确保规范处罚。5.明确检查重点。明确车辆检查重点,科学快速筛选和识别问题车辆,对车辆进行选择性拦截和检验,柴油货车路检路查以国四及以下排放标准的车辆为重点,提高检查检测效率。

责任领导黄守玺  市政府副市长

          郭智深  市政府副市长

  孟福堂  生态环境局局长 

          孙美玉  市公安局副局长

整改时限:立即整改持续推进。

(三)整改任务第40项:全省7个京津冀大气污染传输通道城市中,濮阳市尚未按照要求于2017年底前建成机动车尾气遥感监测体系。

整改目标:机动车尾气遥感监测体系建成运行

整改措施:1.加快建设机动车天地车人一体化监控系统,市城区计划建设10套左右固定垂直式、2套左右移动式遥感监测设备;各县(区)完成1套固定式1套移动式遥感监测设备安装投用。2.完成机动车排放检验信息系统平台建设,形成国家、省、市遥感监测、定期排放检验数据三级联网体系,实现监控数据实时、稳定传输。3.加快建设完成全市23个城区主要入口电子抓拍系统,利用高科技手段实施管理

责任领导黄守玺  市政府副市长

          郭智深  市政府副市长

  人:孙美玉  市公安局副局长

          王中怀  市交通运输局局长

整改时限:2018年底前机动车尾气遥感监测体系建成运行长期坚持。

二、共性整改任务

(一) 整改任务第1项:督察认为,河南省一些地方和部门对打赢蓝天保卫战的紧迫性、艰巨性认识不够,缺少调结构、治污染必须壮士断腕的勇气;责任落实尚有欠缺,压力传导尚不到位,主动担当作为仍有差距。特别是一些地方在完成2017年目标任务后出现松懈情绪,工作有所松劲。

整改目标:各级党委政府自觉把环保工作摆在重要位置,各部门形成污染治理的工作合力,全社会形成关心环保、支持环保良好氛围,推动全市环境质量持续向好。

整改措施1.将大气污染防治有关政策知识纳入领导干部培训内容,各级党委政府主要领导至少每季度研究一次生态环境保护工作2.建立健全管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系,细化各相关部门生态环境保护责任清单3.各县(区)党委、政府按照《濮阳市污染防治攻坚战三年行动计划实施方案2018—2020年)》要求,依据本地空气质量改善目标,组织制定污染防治攻坚战三年工作方案,深化治理措施,拓展治理范围,厘清工作责任,并将目标任务逐项分解到有关部门、排污单位,明确防治措施及完成时限,坚决完成2020年空气质量改善目标4.建立考核评价制度,研究制定对县(区)党委、人大、政府以及市委、市政府有关部门污染防治攻坚战成效考核办法及实施细则,对生态环境保护执法情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核,考核结果作为各级各部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。对工作成绩突出、成效显著的单位和个人按照国家有关规定给予表彰。5.制定社会公众参与生态环境保护的实施方案,健全生态环境新闻发布机制,完善环境信息公开制度,依托一台一报一网及时披露公众关心的污染防治攻坚行动信息,及时主动向公众公开环境质量排名及环境违法违规违纪问题查处情况,曝光污染问题,加强舆论监督。完善公众监督、举报奖励及处理反馈机制,保护举报人的合法权益,设立环境污染举报奖励基金,鼓励人人参与生态环境保护。

责任领导宋殿宇  市委书记

          杨青玖  市委副书记、市政府市长

  人:    市委常委、市委秘书长

          谢传芳  市政府秘书长

主体责任:市委、市政府相关部门主要负责同志,各县(区)党委、政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会主要负责同志。

整改时限:立即整改持续推进。

(二)整改任务第2项:传统行业整治不到位,结构性污染突出。河南省2017年三次产业结构比例为9.6:47.7:42.7,与全国平均水平相比,第二产业高出7.2个百分点,第三产业低8.9个百分点。全省二氧化硫、氮氧化物和粉尘等污染物的排放强度分别高达全国平均水平的3.943.932.91倍。

整改目标:构建现代产业新体系,工业化向中高端水平迈进,服务业比重持续提升。全市工业二氧化硫、氮氧化物和粉尘等主要污染物排放量大幅减少。

整改措施1.加快产业转型升级步伐,大力发展先进制造业、现代服务业,优化产业结构,实现产业发展由粗放型向集约型转变,由要素驱动向创新驱动转变。2.加快推进新型化工基地建设,严格化工企业红黄蓝绿标识管理,201810月起按照红黄蓝绿不同标识启动对城区周边化工企业搬迁和改造。3.严控两高行业产能,禁止新增钢铁、铸造、水泥等产能,加大落后产能淘汰力度,全面淘汰退出不达标的落后产能和企业。

责任领导市委常委、市政府常务副市长

          张宏义  市政府副市长

          高建立  市政府副市长

  张相坤  市发展改革委主任

              市商务局局长

          薛炳海  市工业和信息化局局长

  各县(区)政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区管委会主要负责同志。

整改时限:立即整改持续推进

(三)整改任务第3项:一些城市产业布局不合理。

整改目标:牢固树立绿色发展理念,优化全市产业布局,推动产业集聚发展、转型发展、绿色发展。

整改措施:1.按照三化融合的原则,调整全市产业空间格局将濮阳化工产业集聚区、工业园区和濮王精细化工园区依据园区现状和产业特点进行整合,规划建设新型化工基地,实行化工行业的东减西加,解决化工围城的问题。2.全市化工企业实行红黄蓝绿标识制度,关停一批,搬迁一批,提升一批,发展一批,着力拉长产业链,提升价值链,打造一批具有综合优势的化工企业,切实增强我市化工行业可持续发展能力和综合竞争能力。3.进一步优化明确各个县的主导产业,围绕相关产业建设具有特色的产业集聚区,完善产业链条

责任领导黄守玺        市政府副市长

          高建立        市政府副市长

  市工业和信息化、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局主要负责同志,各县(区)政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区管委会主要负责同志。

整改时限:2018年年底前制定出台市建成区重污染企业搬迁改造指导意见,退城入园企业2019年年底前启动搬迁工作

(四)整改任务第4项:全省铸造企业数量多、规模小、入园率低,治污设施不完善。

整改目标:动态清零铸造行业“散、乱、污”企业;依照现有工业园区或产业集聚区布局、产业规划现状,引导铸造企业入园区,实现全市铸造企业污染物全部达标排放,严格控制新上铸造行业项目。

整改措施:1.铸造行业开展全面排查,对不符合行业要求的,依法淘汰取缔;不能满足行业排放标准的,进行限期治理。2.推动现有铸造企业搬迁入园。3.严格控制新上铸造行业项目。

责任领导黄守玺  市政府副市长

          高建立  市政府副市长

  人:市工业和信息化、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局主要负责同志,各县(区)政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区管委会主要负责同志。

整改时限:2019年年底前推动一批符合条件的铸造企业改造入园

(五)整改任务第5项:2017年河南省煤炭消费总量2.27亿吨,占能源消费比重的73.5%,比全国平均水平高出13.2个百分点,用煤结构调整推进迟缓,能源结构高度依赖煤炭。

整改目标煤炭消费总量逐年下降,2020年煤炭消费总量较2015年下降15%

整改措施:1.严控煤炭消费总量,强化电力、化工等重点行业煤炭消费减量措施,提升清洁能源比重。2.提高燃煤项目准入门槛,严格控制新建改建扩建耗煤项目审批、核准、备案,对未通过节能审查、环评审查的项目,不得批准开工建设,不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证。3.实施煤炭消费减量替代,新上非电行业耗煤项目新增燃料煤实行1.5倍减量替代,电力行业新增耗煤项目实行等量替代,除热电联产项目外,全市十三五期间不再核准燃煤发电项目。4.实施气代煤、电代煤工程,借助我市纳入清洁取暖试点城市有利契机,2020年底前,基本实现农村地区100%清洁取暖,全市居民冬季取暖完成散煤全替代。

责任领导:市委常委、市政府常务副市长

  人:张相坤  市发展改革委主任

  各县(区)政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区管委会主要负责同志

整改时限:立即整改持续推进。

(六)整改任务第6项:河南省采暖季洁净型煤需求量在600万吨以上,目前已形成923万吨的生产供应能力,但推广使用不够,2017—2018年采暖季全省洁净型煤累计销售253万吨,仅占需求量的42.2%;且主要集中于焦作、新乡、洛阳三市,占销售总量的54%,产销不均衡的问题突出。

整改目标:洁净型煤加工销售网络进一步完善,产销均衡,实现洁净型煤替代全覆盖(除双替代之外)。

整改措施1.在现有5个洁净型煤生产仓储中心和100个配送网点的基础上,继续完善县乡村三级配送机制,按照以需定产原则,指导洁净型煤生产加工中心科学组织生产加工,确保洁净型煤稳定供应。2.市县乡三级广泛通过报纸、电台、电视台、网络等媒体,利用上街宣传、印制宣传手提袋、发放明白纸、播放公益广告等多种形式,大力宣传洁净型煤质量标准财政补贴政策以及购买注意事项及流程,做到家喻户晓深入人心,引导居民增强自觉使用洁净型煤的环保意识,营造全社会共同支持洁净型煤推广工作的良好氛围。3.加大财政支持力度,按照政府引导、财政补贴、居民受益、企业微利的原则进行财政补贴,确保居民使用洁净型煤的成本在可接受范围之内,维持洁净型煤价格平稳运行。

责任领导高建立  市政府副市长

  人:薛炳海  市工业和信息化局局长

  各县(区)政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区管委会主要负责同志。

整改时限:立即整改持续推进。

(七)整改任务第7项:散煤管控差距较大,督察期间,一些型煤生产企业实名举报,反映河南省推广洁净型煤统筹不够,建设无序,对劣质散煤取缔不力,导致洁净型煤销售不畅。

整改目标:散煤管控机制进一步完善,杜绝散煤销售现象。

整改措施1.加大对洁净型煤生产企业和配送网点监管执法力度,对洁净型煤质量保持高频率的抽样检验,严格按照河南省洁净型煤地方标准进行检测和判定,对经过检测判定为不合格洁净型煤的生产中心和配送网点从严从重处罚,并通报相关单位。2.持续打击劣质散煤销售,开展秋冬季专项执法检查,严厉查处散煤运输行为,坚决查处取缔散煤销售点,对新发现的散煤销售点要从快清理、合理处置,对经营者进行从重处罚。

责任领导高建立  市政府副市长

  人:管红光  市场监督管理局长

  各县(区)政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区管委会主要负责同志。

整改时限:立即整改持续推进。

(八)整改任务第8项:扬尘管控力度不够,污染贡献居高不下。国家大气重污染成因与治理攻关项目组开展的2017—2018年采暖季大气颗粒物来源解析显示,河南7个传输通道城市首要污染源均为扬尘,贡献率为17%—65%。河南省虽然出台六个百分百”“一票停工”“黑名单等扬尘管控机制,但统筹协调不够,精细化水平不高,工作时紧时松。20181—3月,7个传输通道城市平均降尘量为10.57/平方公里·月,封土行动结束后次月就反弹到15.58/平方公里·月。20185月检查发现,4589个施工场地中有2238个存在扬尘污染问题,占比高达48.7%

整改目标:建立完善扬尘管控长效机制,市县平均降尘量小9/平方公里·月。

整改措施:1.持续开展城市清洁行动,市建成区,各县建成区各级党政机关各企事业单位各乡(镇、办)、行政村(社区)、居民小区等范围内统一开展城市清洁活动,凝聚社会各界力量,号召全民参与,鼓励人人动手,改善环境卫生质量,提升城市形象和品位。2.加大城区道路清扫保洁力度 。全面彻底对城市道路、绿化带进行精细化清扫保洁,全方位清洗维护,全力推进道路由清扫到清洗,由平面清洁向立体清洁转变。深化城市道路以克论净、深度保洁,扩大道路清洗和道路洒水的范围,科学安排和实施重点区域道路清洗方式和频次。统筹兼顾,做好道路扬尘治理、渣土车管控。3.加强施工扬尘污染防治。严格执行开复工验收、三员管理、扬尘防治预算管理等制度,严格落实六个百分之百标准,将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系。强化执法问责,加大晨查夜查力度,对防尘措施落实不到位的工地严格依法依规追责,对违反大气污染防治相关规定的各类行为从严打击,该曝光曝光、该处罚处罚、该停工停工。

领导责任  黄守玺        市政府副市长

监管责任  赵建新        市住建局局长

主体责任:市城市管理局、市交通运输局、市公安局主要负责同志,各县(区)政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区管委会主要负责同志。

整改时限:立即整改持续推进。

(九)整改任务第9项:部分路段道路扬尘污染严重。

整改目标:2018年,城市出入口公路、重要国省干线公路100%实现机械化清扫,县城主干道机械化清扫率达到100%,市城区主次干道采取机械化清扫保洁的路面达到“双10”标准(道路每平方米浮尘量不超过10克,地表垃圾存留时间不超过10分钟);2020年,全市所有县主次干道、背街小巷采取机械化清扫保洁的路面达到“双10”标准。

整改措施:1.强化国省道清扫保洁,安排机械和养护人员对扬尘污染严重的干线公路进行集中清扫,形成清扫保洁常态化机制绕城国省道高速公路每两日至少清扫保洁1绕城区国省干线公路每日至少日常清扫保洁1-2的、每周至少专项清扫保洁2次;城市出入口机械化清扫保洁次数每天至少1次;其他普通干线公路除日常保洁作业外,每周至少专项清扫保洁12.开展国省干线公路路面坑槽、沉陷、裂缝等路面病害治理,保持路面平整,减少货运车辆因集料散失、路面颠簸造成物料抛洒引发扬尘现象。3.加大重型车管控力度,规范绕城行驶路线,科学指导绕行减少车辆运输扬尘污染。

责任领导高建立  市政府副市长

  人:蔡洪峰  市城市管理局局长

          王中怀  市交通运输局局长

          李世敏  市公路管理局局长

  各县(区)政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区管委会主要负责同志

整改时限:立即整改持续推进。

(十)整改任务第10项:柴油车污染问题突出,机动车监管工作滞后。河南省机动车保有量达2418万辆,柴油车约占21%,重型柴油车约46万辆。全省机动车尾气污染物年排放量近393万吨,约占全国10%,机动车氮氧化物、挥发性有机物排放量占全省排放总量的62.5%90.6%,污染贡献日益凸显。

整改目标:加强在用车污染防治,加快老旧车辆淘汰,以重型柴油货车为重点,建立实施最严格的柴油货车全防全控环境监管制度,优化调整货物运输结构,提升车用柴油和尿素质量,实现柴油货车排放达标率明显提高,机动车污染物排放总量明显下降。

整改措施1.51日起,开展非免检柴油车注册登记前的排放检验、随车清单核验,公安交管部门对环保信息随车清单核验不一致以及非免检车辆注册登记前排放检验不合格的,不得办理注册登记手续。2.强化在用车监督管理。建立健全生态环境部门检测、公安交管部门或生态环境部门处罚、交通运输部门监管维修的联合监管机制;不定期开展排放检验机构专项检查。3.推进老旧车淘汰报废,加大路检路查力度,依法依规严厉查处排放超标车辆。4.持续开展柴油货车污染整治专项行动。依托10个站点,组织环保、公安、交通等部门开展联合执法行动,对驾驶排放检验不合格的或现场检验排放超标的柴油货车,依法进行处罚,禁止排放检验不合格的柴油货车上路行驶。对进入我市经现场检验排放超标的外埠柴油货车,首次发现予以警告,第二次发现予以劝返并依法处罚。5.开展市政、环卫、客运、邮政、养护、烟草、供电、水务等柴油车辆机械整治工作,2018年底前基本完成。6.推进非道路移动机械管控,在全市非道路移动机械登记备案13852台基础上,2018年底前完成非道路移动机械摸底调查、登记、环境标示发放和使用申报,2019年将各类非道路移动机械纳入监控管理,持续推进排放不达标工程机械、农用机械淘汰或清洁化改造。7.持续开展打击三黑行动,大力打击非法加油站点,加快推进正规石油企业布点,2020年基本保证正规加油站点满足农村偏远地区群众生产生活需要。8.强市城区重型车、农用车、柴油货车、冒黑烟车管控,严禁高排放车辆进城,发现一辆处罚一辆。

责任领导黄守玺  市政府副市长

  人:生态环境局、市公安局、市交通运输局、市公路管理局、市商务局主要负责同志,各县(区)政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区管委会主要负责同志。

整改时限:立即整改持续推进。

(十一)整改任务第11项:河南省是少数没有省级机动车污染专门管理机构的省份,多数地市和县区无机构、无人员、无装备。

整改目标:设立机动车管理专门机构,配备人员,提高机动车污染管理水平

整改措施:根据上级有关机构设置要求,借助机构改革有利时机,设立专门机动车污染管理机构,配备人员和装备,统筹协调全市机动车污染管理。

责任领导市委常委、市政府常务副市长

  人:市委编办生态环境主要负责同志,各县(区)党委、政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区党工委、管委会主要负责同志。

整改时限:立即整改,市县机构改革结束前完成。

(十二)整改任务第12项:机动车路检抽检数量少、超标检出率低、处罚不到位等问题较为常见,机动车污染治理基础差、能力弱,工作进展严重滞后。

整改目标:机动车污染得到有效管控,增加路检抽检比例,加大处罚力度,基本形成机动车污染治理常态机制。

整改措施1.持续开展重型柴油货车大气污染专项行动加大站点执法人员培训力度,合理配备尾气检测装备,优化工作程序,在避免车辆在道路上拥堵的情况下,提高抽检率和检出率2.严厉查处机动车超标排放。建立环保部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管常态化工作机制,加大路检路查力度,依托超限超载检查站点等,开展柴油货车污染控制装置、车载诊断系统(OBD)、尾气排放达标情况等监督抽查。对物流园区、货物集散地、涉及大宗物料运输的工业企业、公交场站、长途客运站、施工工地等车辆集中停放、使用的重点场所,采取双随机、一公开等方式,开展入户监督抽测,同步抽测车用燃油、车用尿素质量及使用情况。通过随机抽检、远程监控等方式加强对排放检验机构的监管,重点核查超标车、异地车辆、注册5年以上营运柴油车的检测过程数据、视频图像和检测报告等,严厉打击排放检验机构弄虚作假行为,涉嫌犯罪的移送司法机关3.推动高排放车辆深度治理。按照政府引导、企业负责、全程监控模式,推进里程低、残值高等具备改造条件的柴油车深度治理,试点安装柴油车污染控制装置并配备实时排放监控终端,实时监控油箱和尿素箱液位变化,以及氮氧化物、颗粒物排放情况,并与环保部门联网,确保治理效果4.强化交通运输企业监管。加强货运企业、货车场站、物流园区等柴油货车监管,督促货运企业要落实管理主体责任,监管所属柴油货车依法定期进行车辆年审,对尾气检测不达标、未通过年审的车辆,严禁从事营运活动,对未按要求添加车用尿素、违规使用非国六油品、尾气排放不达标的货运企业,暂扣道路运输证,并督促其认真整改,整改不到位不得从事营运活动

责任领导黄守玺  市政府副市长

  人:生态环境市公安局、市交通运输局主要负责同志,各县(区)政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区管委会主要负责同志。

整改时限:立即整改持续推进。

(十三)整改任务第13项:一些机动车检验机构主要以营利为目的,检测不严格甚至作假以提高检测通过率。

整改目标:全市20家社会化机动车环保检验机构规范运行管理,坚决杜绝检验数据造假现象发生。

整改措施:1.开展严厉打击环保检验机构的检测数据造假行为专项行动,对全市20家机动车环检机构进行全面整顿,严格检测标准,加强运行管理,提升机动车检验工作水平,规范检测服务程序,提高检测质量2.不定时对全市各机动车环检机构进行抽查,严厉打击违反环保法律法规行为,对检查中发现的弄虚作假情况,坚决查处、从重处罚

责任领导黄守玺  市政府副市长

  人:生态环境主要负责同志,各县(区)政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区管委会主要负责同志。

整改时限:立即整改持续推进。

(十四)整改任务第14项:大力整治散乱污企业。

整改目标:铲除散乱污企业生存土壤,杜绝已取缔散乱污企业死灰复燃。

整改措施:1.依法依规持续开展散乱污企业动态清零行动,坚持分类处置,给予关停取缔、整改提升或搬迁入园。坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的污染企业,限期治理可以达标改造的企业,逾期依法一律关停2.建立市县乡三级联动监管机制,加强环境监管和巡查检查,实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理,每季度至少排查一次,坚决杜绝散乱污企业项目建设和已取缔的散乱污企业死灰复燃。凡被各级督导检查核查发现散乱污企业死灰复燃的,一律实施环保问责。

责任领导黄守玺  市政府副市长

人:市环境攻坚办各成员单位主要负责同志,各县(区)政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区管委会主要负责同志。

整改时限:立即整改持续推进。

(十五)整改任务第15项:优化运输结构。

整改目标:实现交通运输结构优化升级

整改措施1.积极发展铁路运输,提高晋豫鲁铁路等现有铁路资源利用效率。组织实施多式联运+工程,完善铁路场站与物流园区、重点企业的无缝衔接,进一步提高跨运输方式资源整合能力2.积极配合推进郑济高铁濮阳段建设,不断完善濮阳铁路网3.优化公路路网结构,2020年底前,力争完成普通干线公路多向绕城通道建设4.加强重型车辆通行引导,提高过境重型车辆通行效率5.推广清洁能源车辆,推行公交车、出租车、市政环卫车、市内物流配送车等电动化,加快充电桩等配套设施建设,到2020年基本实现公共服务领域清洁能源车全覆盖。

责任领导高建立  市政府副市长

  人:市交通运输局市公路管理局主要负责同志,各县(区)政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区管委会主要负责同志。

整改时限:立即整改,持续推进。

(十六)整改任务第16项:强化区域联防联控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天气应急响应各项措施落实。

整改目标:全面完成每年度秋冬季污染防治目标,重污染天气得到有效管控,重污染天数持续减少。

整改措施1.按照《濮阳市2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》要求,严格落实各项防控措施,深入推进秋冬季大气污染综合治理攻坚行动2.实施秋冬季重点行业错峰生产。加大秋冬季工业企业生产调控力度,针对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业,制定完善错峰生产方案,实施差别化管理。将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备,载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的,一并纳入错峰生产方案,实施停产。属于《产业结构调整指导目录》限制类的,提高错峰限产比例或实施停产。3.建立健全重污染天气管控体系,强化重点区域联防联控联治,统一预警分级标准、信息发布、应急响应,提前采取应急减排措施,实施区域应急联动,有效降低污染程度。完善应急预案,明确政府、部门及企业的应急责任,科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单,开展减排效果第三方评估。推进预测预报预警体系建设,健全空气质量预报预警会商机制,进一步增强市级空气质量预报能力,不断提升预测预报精准程度。指导公众做好重污染天气健康防护。采暖季节,对钢铁、建材、铸造、化工等重点行业企业实施差别化错峰生产。重污染期间,对钢铁、焦化、有色、电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点企业实施错峰运输;强化城市建设施工工地扬尘管控措施,加强道路机扫。对城市建成区科学实施采暖季封土行动,停止各类土石方作业、房屋拆迁(拆除)施工4.严格考核问责,以空气质量改善程度、重点工作进展情况、各级督反馈问题为依据,对各县、各部门秋冬季大气污染攻坚工作进行考核。对空气质量改善程度达不到时序要求、重点工作进展缓慢、重污染天气应对不力、错峰生产组织不力的市县责任人,严格实施问责。对未能完成空气质量改善目标或重点任务进展缓慢的县(区),严肃问责相关责任人,实行区域环评限批。发现篡改、伪造监测数据的,考核结果直接认定为不合格,并依法依纪追究责任。

责任领导黄守玺  市政府副市长

  人:市环境攻坚办各成员单位主要负责同志,各县(区)政府主要负责同志,开发区、工业园区、示范区管委会主要负责同志。

整改时限:立即整改持续推进。

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