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中共濮阳市生态环境局党组关于巡察整改情况的通报

发表时间:2021-08-23 浏览次数:

根据市委统一部署,2021年3月18日至4月23日,市委第七巡察组对市生态环境局党组开展了为期35天的巡察“回头看”。6月3日,市委第七巡察组向市生态环境局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、主要做法

(一)坚持思想引领,全面强化巡察整改政治担当。市生态环境局党组高度重视此次巡察“回头看”,坚持把巡察整改作为检验市委第九轮巡察整改、新党组履职尽责成效的重大契机,作为全面开启全市生态文明建设新篇章、推动全市污染防治攻坚再上新台阶的难得机遇,深化思想认识、提升政治站位,全面扛起巡察整改政治责任。坚持落实巡察整改责任“不过夜”,巡察反馈会之后第一时间专题召开党组扩大会,党组书记带头全面审视,做到“两个充分认识、两个坚决完成”,即充分认识巡察“回头看”的重大意义,充分认识市委对我们生态环境保护工作的良苦用心;坚决完成巡察整改任务,坚决完成污染防治攻坚各项工作。围绕反馈问题,局党组动员全局上下主动认领、主动剖析、主动整改,以高度的政治责任感和使命感抓好巡察整改“后半篇文章”。

(二)坚持标准意识,全面提升巡察整改工作水平。局党组把抓好巡察“回头看”反馈意见整改作为落实“两个维护”的具体行动,作为检验“四个意识”的试金石,把每一个问题整改都当成一道政治必答题,对标对表、落细落实,立说立行、立查立改,以革故鼎新的“窗口”意识来抓好问题整改。严格销号管理,建立问题清单、任务清单、时间清单、责任清单,每周五调度整改进展,推送整改信息40余条,上报巡察整改领导小组整改进展10条。拔高整改标准,做到“问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、成效不明显不放过”,适时开展督导检查,坚决不做夹生饭,杜绝表面整改、虚假整改、敷衍整改,确保每一项工作都经得住考验,整改工作启动以来召开巡察整改专题会议8次,要求回炉重造问题9项。

(三)坚持标本施治,全面完成巡察反馈问题整改。成立濮阳市生态环境局巡察整改工作领导小组,局党组书记支佰文任组长,党组成员及县级干部任副组长,各科室负责人、局属单位班子成员全面参与,统筹推动巡察整改工作落实落细。围绕反馈问题,充分结合上轮巡察整改情况和我局当前实际情况,科学审慎制定整改方案,分类施治、统筹结合,对能够短时间完成的整改任务,坚决立行立改;对需要长期坚持的,定期调度,持续抓好整改工作。坚持举一反三,强化系统推进,实施市县区一体化整改,定期督导县区整改情况,推动整改成效向县区延伸。突出治标和治本一起抓,注重“当下改”举措与“长久立”机制相结合,健全完善制度机制26项,并做好落实评估,推动整改工作融入日常、抓在经常,实现整改一个问题、避免一类问题。

(四)坚持统筹结合,全面拓展巡察整改工作成效。聚焦巡察整改成效,强化统筹结合,全面推动巡察整改成果转化。结合全面从严治党抓整改,把巡察工作作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手,切实履行“一岗双责”,进一步细化落实措施,强化协作配合,形成工作合力。结合党史学习教育抓整改,准确把握党史学习教育目标要求,把学党史、悟思想、办实事、开新局,贯穿到巡察整改全过程,从百年党史中汲取奋进力量,进一步推动巡察整改工作走深走实。结合生态环境保护工作抓整改,放大整改效应,切实把整改落实作为改进作风、推动工作、奋力攻坚的实际行动,持续深入打好污染防治攻坚战。今年以来,我市环境空气质量持续向好,PM10PM2.5同比分别下降8.0%、12.5%,水环境和土壤环境质量持续稳定向好,人民群众对优美生态环境的幸福感、获得感进一步增强。

二、整改情况

经认真梳理,市委第七巡察组反馈意见共涉及5个方面、16类、40项整改任务。

(一)七届市委第九轮巡察反馈问题整改不彻底

1.整改责任压的不实。

1)局党组在上一轮集中整改结束后没有再研究过整改工作。新进领导班子成员对巡察整改工作普遍关注不够。部分领导干部不清楚巡察反馈的问题,不掌握整改措施和整改进度。派驻纪检监察组在推动整改落实上跟进不够,对巡察反馈问题监督检查不力。

整改成效:一是6月3日,巡察整改反馈之后第一时间召开局党组扩大会,全面回顾总结上轮巡察整改各项问题完成情况,并立即成立濮阳市生态环境局巡察整改工作领导小组,党组书记任组长,县级干部任副组长,各科室、局属单位负责同志全面参与,推动巡察“回头看”各项工作全面铺开。二是召开专题民主生活会和组织生活会。6月16日,召开市生态环境局巡察整改专题民主生活会,邀请分管副市长高建立及第七巡察组组长张建海到场指导。会上,局党组成员对反馈问题全盘认领,依次进行原因剖析,并针对问题制定整改措施。在各分局专题民主生活会上,派驻纪检监察组、市局人事科全程参与,做好指导监督,统筹推进一体整改。三是派驻纪检监察组及时跟进巡察反馈问题整改落实情况,6月25日纪检监察组召开巡察整改“回头看”研判推进工作会议,建立“五项措施”,起草《党组“嵌入式”政治监督责任清单》《濮阳市生态环境局党组和驻局纪检监察组联审、联判、联席会议制度》等,提升监督能力水平,确保“回头看”效果落实落细。

完成情况:完成整改,长期坚持。

2.问题整改不够彻底。

2)“对市属企业和县区属企业没有明确的监管划分,重复监管和监管盲区问题并存”问题未整改到位。目前市县环保执法监管职责划分仍不够清晰。

整改成效:根据市委编委《关于印发濮阳市生态环境综合行政执法支队机构编制方案的通知》(濮编〔2020〕33号)等,进一步明确市综合行政执法支队与县分局(大队)执法范围和工作职责,印发出台《濮阳市生态环境局关于进一步明确市、县两级综合行政执法职责范围的通知》,明确监管范围和职责,避免重复监管,消除监管盲区。

完成情况:完成整改,长期坚持。

3)“项目应环评未环评”问题仍时有发生。2020年全市82个重点建设项目中,有8个已开工或建成的化工、垃圾处理等污染项目未办理环评手续。

整改成效:一是对8个项目环评手续办理进度进行调度,截至目前,濮阳县静脉产业园濮阳县生活垃圾焚烧发电项目已取得环评批复,濮阳市增运食品公司速冻食品智能化生产线扩建项目环评报告已编制完成,正在进行审批程序;中原总机厂退城入园项目未实施,正在编制环评报告;河南丰利石化有限公司220万吨DCC-S及产品结构优化升级项目、濮阳新型化工基地原料气合成公用工程项目尚不具备开展环评条件;河南海源精细化工有限公司丙炔醇系列产品二期项目已开工建设,建设单位已主动停止建设,环评报告已编制完成,正在进行审批程序;濮阳县南城水生态治理项目、濮阳县城南新区基础设施建设项目均已建成,并下达督办通知,要求濮阳县分局依法依规进行处理。二是举一反三,对2021年濮阳市重点建设项目进行全面梳理,定期调度重点项目环评办理情况。

完成情况:完成整改,长期坚持。

4)“只处罚不监管”问题仍然存在。2020年,台前县羽丰畜禽无害化处理公司、濮阳市鑫胜新型环保材料公司干混砂浆扩建项目等企业项目未批先建,县区分局事前监管不到位,建成后处罚了事。

整改成效:一是持续贯彻落实“双随机一公开”监管常态化机制,2021年共开展“双随机”抽查6次,检查企业104家。二是推行“执法+普法、监管+服务”模式,印发生态环境行政执法检查要点、濮阳市涉挥发性有机物行业企业专项执法行动相关标准内容要点及解释说明等材料,发放给企业,指导企业落实治污主体责任。三是进一步深化放管服改革,印发《濮阳市生态环境局关于进一步深化环评与排污许可“放管服”改革的通知》,优化建设项目环评管理,加强事中事后监管,提高环评审批效能,提升服务水平。四是开展万人助万企活动。出台《濮阳市生态环境局关于印发“万人助万企”活动推进方案》,建立局领导分包机制,明确所有县级干部分包企业,结合“企业服务日”,深化企业绩效分级,不断提升企业治理效能。

完成情况:完成整改,长期坚持。

5)“‘12369’环保热线运行与上级要求相差甚远”问题整改不彻底。热线运行管理不到位,工作人员对举报信息录入不全面、转办不及时。

整改成效:一是严格按照《河南省生态环境厅关于进一步加强全省“12369”举报热线管理工作的通知》,规范生态环境投诉举报工作流程。二是组织开展业务培训,从整顿工作纪律和加强业务两方面进行培训,提高受话技巧和水平,严格按照录入规范进行登记,全面提升工作人员政治素质和业务能力。三是完善环保热线接线员用语规程、环境热线举报电话值班制度、环境热线岗位职责、环境投诉流程图、环境热线保密制度等有关制度,并按照规定上墙。四是规范举报信息登记录入。规范使用全国生态环境信访投诉举报管理平台,详细记录举报信息、转办记录,对举报案件开展回访,并认真做好记录。

完成情况:完成整改,长期坚持。

6)“资金浪费设备闲置”问题未整改。上轮巡察反馈市局交与开发区的无人机因损坏而闲置,至今仍然闲置。

整改成效:一是开发区环保局于2017年8月将无人机纳入固定资产账目,并指定专人学习培训。该无人机2019年1月出现外壳裂缝,已于2019年12月完成维修。二是加强固定资产管理。2021年6月20日开发区环保局印发《关于加强全局固定资产管理工作的通知》《环境监察大队执法设备使用管理制度》,进一步强化固定资产管理,目前无人机运行正常。三是濮阳市生态环境综合行政执法支队制定《执法设备管理制度》,严格按照《监察支队设备借用登记表》进行借用登记,全面规范固定资产管理。

完成情况:完成整改,长期坚持。

3.持续整改用力不足。

7)局党组缺乏以钉钉子精神持续推进整改落实,重集中整改轻成效巩固,没有把巡察整改工作真正融入深化改革、全面从严治党和干部队伍建设。集中整改期间制定的环评专家管理办法、环境热线管理办法、干部考核考评制度等执行虎头蛇尾,整改效果不明显。

整改成效:2021年8月3日,市生态环境局召开巡察整改“回头看”效果评估专题会,对2019年巡察整改情况以及2021年巡察整改“回头看”整改情况开展效果评估。同时机关党委联合驻局纪检监察组,对《濮阳市生态环境局“三重一大”事项集体决策制度》《市级环境影响评价专家库》等制度文件执行情况进行评估,提出意见建议并持续修订完善。

完成情况:完成整改,长期坚持。

(二)政治站位不高,贯彻落实中央重大决策部署不到位

4.政治学习不深不实。

8)局党组对政治理论学习抓的不紧,没有做到系统深入学、持续跟进学,学习方式单一,离学懂弄通做实的要求还有较大差距。理论中心组学习浅尝辄止,点题式学习多,相互交流研讨少。“第一议题”制度流于形式,班子会单次安排学习内容过多,学习效果不佳。2021年3月24日,局党组(扩大)会议半个小时学习2篇领导讲话和7部党内重要法规。谈话发现,部分干部不掌握“四个意识”和“四个全面”的概念。抽查4名党员干部有3人回答“两个维护”和“五大发展理念”不准确、不全面。

整改成效:一是合理安排中心组理论学习。科学制定局党组中心组理论学习计划,采取多种形式系统深入学、持续跟进学,并做到会前有通知、研讨有发言、开会有记录,确保学习效果。巡察整改工作开展以来,结合党史学习教育安排中心组(扩大)学习会议暨专题学习研讨3次,学习习近平总书记重要讲话等8篇。二是严格落实“第一议题”制度。党组会议首先安排学习习近平新时代中国特色社会主义思想,内容从习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神、原文原著和中央重大决策部署中确定。6月以来,共安排党组会议学习7次。三是深化学习效果。组织全局干部职工收听收看“七一勋章”颁授仪式及中国共产党成立100周年大会,第一时间学习习近平总书记重要讲话,领会重要精神。四是系统收集党史等各项理论知识,印发《应知应会,党员必学基本知识》1000份,分发给各(总)支部及各县(区)分局,方便广大党员干部职工学习。

完成情况:完成整改,长期坚持。

5.落实上级重大决策部署不够有力。

9)谋划推动绿色低碳转型发展用力不足。2020年召开党组会议49次、研究议题188个,大多数为研究违法企业处罚和资金分配,没有推动经济转型升级方面的议题。在推行化工企业“红黄蓝绿”标识动态管理工作中,主动服务意识不强,强调取缔关闭多,帮助企业调牌升级少。

整改成效:一是深入学习习近平生态文明思想和习近平总书记关于生态文明建设的重要指示批示精神。召开半年工作汇报会,明确要以“万人助万企”活动为契机,敢于担当作为,主动深入企业,解决企业实际困难,服务企业转型发展。8月8日召开党组会,邀请碳达峰小组作辅导报告,深入研究碳达峰工作。二是以绩效分级为抓手,市生态环境局组织专家团队,开展工业污染源清单和绩效评级培训,持续开展上门服务,指导重点行业企业提升治污能力。三是成立8个督导检查组,由局领导带队,分县区深入企业,开展执法帮扶,督促企业整改问题,提升综合治理水平。四是帮助清丰县家具企业赴浙江省湖州市现场考察学习其家具企业VOCs治理先进经验。7月17日,组织“一市一策”跟踪研究工作组到清丰县产业集聚区指导帮扶家具企业升级。五是印发《关于开展2021年工业企业治理提升工作的通知》,对于“蓝牌”企业有组织、无组织治理水平达到绩效分级B级以上要求的,调整为“绿牌”,实施少打扰或免打扰监管模式。六是按照《濮阳市生态环境局关于化工企业“红黄蓝绿”标识动态管理工作的报告》及市领导批示要求,对化工企业“红黄蓝绿”标识实施动态管理。七是开展2021年重污染天气应急减排清单和2020年大气污染源排放清单编制工作,科学实施重污染天气重点行业绩效分级,提升差异化管控效果,有效推进细颗粒物和臭氧污染协同防控,持续改善环境空气质量。

完成情况:完成整改,长期坚持。

10)助推黄河流域生态环境保护不主动。全市黄河流域生态环境保护“十四五”规划编制仍未完成,“三线一单”生态环境分区管控体系尚未建立。对新承担的农村生活污水治理工作,只是把任务压给县区和乡镇,结合实际主动研究少,至今未制定有效推进措施,整体工作没有实质性进展。

整改成效:一是2020年10月,和郑州大学环境技术咨询工程有限公司签订技术服务合同,委托其编制《濮阳市“十四五”生态环境保护规划》《濮阳市黄河流域生态环境保护规划》,目前已完成《濮阳市黄河流域生态环境保护规划(阶段稿)》,按照省厅计划,预计年底印发实施。二是完成“三线一单”编制工作,顺利通过省厅技术审核,并印发实施,建立起我市生态环境分区管控体系。三是印发《濮阳市生态环境局关于加快推进农村生活污水治理工作的通知》,进一步明确我市农村生活污水治理工作目标和重点方向,同时定期对3家农村生活污水治理项目进行调度,确保按时建成投运。

完成情况:完成整改,长期坚持。

11)推进环保系统垂直改革进展缓慢。2016年启动环保垂改工作以来,局党组有畏难情绪,统筹推进不力,2020年12月才签订县区分局人员机构划转协议,远未完成机构改革任务,分局干部职工长期等待观望,思想不稳定,曾被省厅提出批评。

整改成效:一是4月12日,市委编办印发同意使用428名编制用于此次改革的编制审核单(濮编办核〔2021〕37号),上划人员已全部纳入市生态环境局编制库,人员编制调整到位。二是5月19日,市委编办印发《中共濮阳市委机构编制委员会关于生态环境机构垂改有关机构编制事项的批复》(濮编〔2021〕19号),对濮阳市生态环境局各分局下属事业单位进行了统一的整合调整。三是5月中旬,市委组织部对上收的副科级以上人员的档案进行再次审核;5月28日,根据市委组织部批复意见,市生态环境局党组对各县(区)分局相关的科级领导干部进行任命(濮环党〔2021〕25号)。四是6月28日,濮阳市事业单位岗位设置管理工作领导小组办公室对濮阳县综合行政执法大队等14个单位进行了岗位设置核准,机构设置正式完成。五是与人社局结合着手办理人员调动、职称聘任手续,目前已办结3个县区的职称聘任。六是局主要领导到清丰县分局宣布班子任命,并与干部职工面对面交流,为我市生态环境保护工作开创新局面奠定基础。

完成情况:完成整改,长期坚持。

6.意识形态工作责任制落实不到位。

12)局党组对意识形态工作的极端重要性认识不足,意识形态分析研判流于形式,阵地建设管控和舆论引导不力。2020年第一季度意识形态分析研判报告和2019年第三季度内容雷同。运用互联网、新媒体能力不强,濮阳环境“两微三号”关注度不高,主动回应社会关切不及时。2021年春节期间,不少网民质疑我市烟花爆竹禁放规定,市生态环境局引导不力,造成较大负面影响。

整改成效:一是6月24日,充实调整局意识形态工作领导小组,进一步强化意识形态工作责任制。二是5月18日至6月6日期间,召开六五环境日系列主题宣传活动专题新闻发布会;组织“我眼中的生物多样性”暨“我眼中的人与自然和谐共生”抖音话题拍摄活动;开展环保小竞赛活动;开展“生态濮阳 我是记录者”主题摄影比赛;开展“环保小课堂”知识宣讲活动;开展“保护马颊河,我是行动者”线下徒步巡河活动;拍摄制作并广泛推出了一部环保宣传短片,进一步发挥濮阳环境宣传矩阵作用。三是完善《濮阳市生态环境局突发事件信息发布和舆论引导方案》,进一步明确突发环境事件应急应对措施。四是7月16日开展意识形态工作专题培训,切实提升我局意识形态工作水平。深入开展第三季度全局意识形态工作研判分析,全面查找我局风险隐患并制定应对措施。五是5月14日召开2021年度全市生态环境系统宣传教育工作暨政务信息工作培训会,特邀濮阳市委网信办舆情应急社评科负责人张璞讲授网络意识形态及网络舆情引导工作,进一步提升舆情应对能力。

完成情况:完成整改,长期坚持。

(三)主动担当作为意识不强,履行核心职能存在短板

7.实施科学治污精准治污有差距。

13)重点污染企业排查不精准。市局确定的2020年171家重点排污企业中有2家已停产多年,有1家常年在濮阳没有业务。

整改成效:印发《关于核查我市2021年重点排污名单企业是否符合纳入条件的通知》,对全市2021年确定的208家重点排污企业开展核查,进一步做好重点排污单位名录的筛选及确定工作。通过核查,发现濮阳县1家企业于2021年5月拆除,拟于10月国家系统开放后按要求上报国家和省,申请从名录中剔除。

完成情况:完成整改,长期坚持。

14)预警联动机制不完善。污染源预警专报信息移交滞后,导致县区分局接信息后无法及时锁定现场。2020年以来市局共发布预警专报606期,其中立案查处只有16起,占比2.64%。4月5日上午,巡察组查看台前县分局时发现智慧环保平台系统无人值守,无法实时监测预警。

整改成效:一是简化预警发布流程,建立预警信息群,严格按照濮阳市《污染源超标预警专报》交接单程序发布预警专报。二是推动预警信息便捷化应用,目前已将预警信息全部纳入智慧环保手机APP,所有预警信息均可通过手机APP查看。三是强化智慧环保平台应用,对于在建所有污染源监控设施的前端工控机,全部完成“污染源监控数据采集环境全要素监管系统”安装。四是完善《濮阳市智慧环保监管平台值班制度》《智慧环保平台工作人员考勤制度》《档案管理制度》《值班室管理制度》,进一步规范智慧环保监管平台管理。

完成情况:完成整改,长期坚持。

15)源头治污用力不够。工业企业提标改造效果不明显。2020年开展“六治理”130家企业中114家都存在不同程度的问题。2020至2021秋冬季期间共发现企业减排不达标、应停未停、不正常运行治污设施等问题多达1337个。水生态环境监管机制不完善,应对突发事件办法不多。2020年12月底,金堤河范县段面发生水污染事件,氨氮超标近10倍,时间长达一个月,抵掉了全年总量的一半。

整改成效:一是深化工业企业治理。7月23日,印发《关于开展2021年工业企业治理提升工作的通知》,要求各县(区)对企业治污情况进行摸底排查、帮扶指导和督促检查,并针对石化、化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放量大的重点行业、重点企业分阶段、分步骤实施治理,有效提升工业企业污染治理能力和环境管理水平。同时,借助重点行业绩效分级和中央大气污染防治专项资金申报,指导帮助企业申请资金补贴,开展治理提升。二是4月22日起开展濮阳市2021年工业企业大气污染物全面达标提升行动工作,全面排查工业企业达标排放情况,严格按照排污许可管理条例,大力推进有组织、无组织排放治理,加强监测监控设施安装与管理等。三是开展臭氧与PM2.5污染协同控制专项执法检查,由县级干部带队,分8个组到五县三区(不包括示范区)对涉VOCs重点行业企业、加油站等地开展专项执法检查。针对家具企业,要求清丰县人民政府严格排查家具企业废气处理设施运行情况,加强家具企业无组织废气收集,严格落实错峰生产调控等。四是强力推进水污染防治工作。加强现场监管,对各县区重要河流全面排查,重点查看暴雨后濮水河和马颊河水质情况,加强联防联控,及时解决相关问题。完善《濮阳市水环境监测预警响应实施办法(征求意见稿)》,充分征求各县区和相关单位的意见。组织各县区分局相关科室,辖区内产业集聚区污水处理厂和重点涉水企业的人员,参加省厅组织的相关生态环境标准宣传贯彻培训会。五是严格考核奖惩。根据《关于印发濮阳市2021年环境污染防治攻坚战考核办法》(濮环攻坚〔2021〕2号),实施年考核,月排名制度,根据排名结果给予相应的奖惩。按照《关于印发濮阳市城市环境空气质量、水环境质量生态补偿办法(试行)的通知》(濮环攻坚〔2021〕1号)要求,对各县(区)人民政府(管委会)的水环境质量实行生态补偿制度,生态补偿金按月兑现。

完成情况:完成整改,长期坚持。

16)“大环保”格局尚未真正形成。局党组在发挥环保牵头部门作用,统筹行业部门力量形成生态环保合力上办法不多,部门联动机制运行不顺畅,落实“三管三必须”要求不到位。

整改成效:一是结合我市2021年度工作实际,于5月20日完成《环境污染防治攻坚战考核办法》修订工作,继续对市直部门、县(区)、乡镇办实行月考核奖惩和年度考核评估。二是结合我市污染状况,于3月1日完善《濮阳市城市环境空气质量生态补偿办法(试行)》,将臭氧纳入生态补偿指标,督促各县(区)在做好PM2.5PM10污染控制工作的基础上,突出臭氧污染控制,为全年争取更多优良天。三是“一市一策”跟踪研究工作组分县(区)开展企业培训,指导企业落实治污主体责任。四是修订完善《中央生态环境保护督察整改任务情况》、拟定《濮阳市中央生态环境保护督察整改责任分工(征求意见稿)》,压实县区属地责任和部门行业监管责任。

完成情况:完成整改,长期坚持。

8.污染防治攻坚成效不稳固。

17)在大气污染防治方面。2021年前两个月,全市PM2.5平均浓度每立方米79微克,在“2+26”城市中排名倒数第二,空气质量在全国168个重点城市中倒数第十三,叠加PM2.5浓度倒数第一。

整改成效:一是结合我市实际,制定《濮阳市2021年大气污染防治攻坚战实施方案》,并于5月19日印发实施,同时建立工作台账,定期调度,督促各级各部门贯彻执行。二是有序推进“一市一策”跟踪研究工作,每周五召开大气污染会商研判会,跟踪污染过程,分析污染特征,及时应对管控。同时,“一市一策”跟踪研究工作组派遣专业技术人员前往企业现场,指导其填报大气污染源调查表,持续推动源清单编制工作。三是印发《关于做好2021年重污染天气应急减排清单和2020年大气污染源排放清单编制工作的通知》,组织各县(区)对辖区内的涉气企业开展排查,逐一摸清涉气企业生产工序、产品产量、能源消耗、污染排放、各项治理设施情况等情况。四是印发《濮阳市2021年夏季臭氧与PM2.5污染协同控制攻坚实施方案》,聚焦重点区域、重点时段、重点行业、重点企业,突出点面结合、破点守面,实现精准治污。五是开展臭氧与PM2.5污染协同控制专项执法检查,由县级干部带队,对五县三区开展专项检查。截至目前,全市PM2.5平均浓度49微克/立方米,同比下降12.5%,空气质量在全国168个重点城市中位列第138。

完成情况:完成整改,长期坚持。

18)在水污染防治方面。市域主要河流和一级支流尚未实现监测站点全覆盖,污染源底数不清,超标处理机制不健全,氨氮、总磷超标现象时有发生。全市超50%以上污水直排,21个市考断面有3个是劣Ⅴ类,地表水环境质量2021年前两个月连续在全省排名末位。黑臭水体治理有短板,市城区老马颊河水体自净能力差,返臭压力大;惠孟沟、申庄沟、戚城屯村污水坑等6条沟(坑)水体黑臭。

整改成效:一是在重点支流建设22个建运一体化水质自动站,并在河流沿岸安装视频监控,以实现重点河流支流监测监控全覆盖,目前该项目招投标工作已接近尾声。二是印发《濮阳市2021年水污染防治攻坚战实施方案》,组织各县(区)开展汛期水环境安全隐患排查整治,摸清污染源底数。三是印发《濮阳市金堤河、马颊河、徒骇河、濮水河水质改善工作方案》,确定工作目标,细化主要任务,尽快改善水环境质量。

完成情况:完成整改,长期坚持。

19)在土壤污染防治方面。土壤污染排查不深入,全市仅确定1块污染地块,2019年以来全市未查处一起土壤污染违法案件,与我市存在大量化工企业的实际情况不符。

整改成效:印发《关于开展疑似污染地块全面排查的通知》,,进一步加大疑似污染地块排查力度,不断完善疑似污染地块名单,并将疑似污染地块调查报告评审情况通过局网站向社会公示。

完成情况:完成整改,长期坚持。

20)在固体废物污染防治方面,未建立固体废物物联网监管系统,企业固废监管存在漏洞。

整改成效:目前正在申请项目建设资金,多方沟通物联网技术方案,起草我市物联网监管系统建设方案。

完成情况:未完成。

9.环保监管制度执行不严格。

21)环评监督制度执行不力。市生态环境局以招标方式委托第三方机构开展建设项目环境影响评价技术评估,直接将环评专家库交由其确定环评专家,对专家抽取、评审过程等关键环节监管缺失。

整改成效:印发《关于进一步加强环境影响评价技术评审工作的通知》,规范建设项目环评技术评审行为,对专家抽取、评审会议、技术评审纪律等方面进行规范,提出了明确要求。

完成情况:完成整改,长期坚持。

22)环境问题投诉举报制度落实不到位。2020年上半年,“12369”环境举报热线因无人接听现象较多、2起案件受理超过规定期限被省厅通报。2021年3月,热线接通有效电话972次,仅登记108次。巡察组从2020年已办结案件中随机抽取27件进行回访,7名举报人反映没有反馈办理情况,其中3人反映问题未得到解决。

整改成效:一是完善“12369”环保热线有关制度,并将制度上墙。如,环保热线接线员用语规程、环境热线举报电话值班制度、环境热线岗位职责、环境投诉流程图、环境热线保密制度。二是调整“12369”值班工作,全员参与值班工作,避免电话无人接听现象。三是按照全省受理范围要求,严格执行登记制度,按照录入规范进行记录。三是按照省厅要求,对群众实名举报且有回访诉求的举报案件,遵循“谁办理、谁反馈”的原则。及时向举报人反馈调查情况和反馈结果。今年以来,每月做到转办率100%。

完成情况:完成整改,长期坚持。

23)对高污染车辆管控不严格。4月7日上午,巡察组发现有18台国Ⅲ及以下排放标准的非道路移动机械违规在市城区禁用区内作业。

整改成效:一是对巡察组发现的18台高排放机械进行核实,在市城区内开展专项排查行动,驱离禁用区内国Ⅲ以下机械31台,立案处罚1台,处罚金额8800元。二是全市开展非道路移动机械集中登记、检测工作,逐一开展定位器安装和尾气检测,做到“应装尽装、应检尽检”,目前共登记、检测、安装定位非道路移动机械2918台,6月份以来检查检测非道路移动机械1113台,对不合格机械下达整改通知书103份,劝离禁用区内国二及以下机械46台。三是强化禁用区管理,通过执法软件和智慧环保平台,加大对禁用区国Ⅲ以下机械的监管检查力度,并向县(区)分局推送禁用区内违规使用不合格和国Ⅲ以下机械信息,对140台机械下达限期治理通知书。

完成情况:完成整改,长期坚持。

10.执法监管领域问题依然较多。

24)重处罚轻监管。南乐县蓝天车辆检测有限公司等3家企业自2018年以来连续三年因同一问题被处罚。谈话中多人反映,市县环保执法监管人员“一下去就是找问题,找到问题就处罚,很少提供指导服务”。

整改成效:一是6月18日,组织召开机动车排放检验机构业务培训视频会,各县(区)移动源管理相关人员、机动车排放检验机构负责人和授权签字人等60余人参会,通过培训规范检验流程,提高检测水平。二是6月22日,对南乐县蓝天车辆检测有限公司进行帮扶,现场与其技术人员进行了沟通交流、答疑解惑。三是分别对濮阳市中州机动车检测有限公司、濮阳市宏业机动车检测有限公司、濮阳市远大机动车检测有限公司、濮阳市安顺机动车检测有限公司、河南天翔机动车检测有限公司进行帮扶指导,有针对性地解决企业存在的个性问题。四是每天下发检验告警日报,向检验机构通报异常信息,督促自查整改。

完成情况:完成整改,长期坚持。

25)办案质量不高。同案不同罚问题时有发生,2020年有4家机动车检测机构出具虚假检测报告,违法事实、情节相同,但是处罚金额不一。个别案件调查取证不充分,2019年10月22日市局对中原康达范县污水处理公司的行政处罚决定,经省厅复议后,因主要事实不清、证据不足被撤销。

整改成效:一是严格按照《濮阳市生态环境局重大行政执法决定法制审核办法(试行)》规定,对行政执法主体、行政执法人员、行政执法程序、案件事实、适用法律法规规章、裁量基准运用等内容进行法制审核,自巡察整改以来,均在规定时限内出具了法制审核意见。二是严格执行行政处罚案件联合预审制度,6月18日,召开支队案件预审会,联合局大气科、固体科、法规科、律师、驻局纪检组对濮阳市兰博特石油化工有限公司、濮阳林氏医疗制品有限公司两起案件进行预审。三是召开执法大练兵案卷评审会,在“案卷双评”基础上增加现场实践教学与执法实战比拼环节。7月15日,召开本年度第四期行政处罚案卷评审会,组织人员对案件卷宗及办案各环节的典型问题进行全面客观评查,深度交流,形成完善改进意见。三是对中原康达范县污水处理公司的行政处罚决定进行回顾总结,充分总结经验教训,要求办案人员务必按照相关技术标准完善证据,确保证据链条完整。

完成情况:完成整改,长期坚持。

26)行政执法不规范。在执法过程中,有些执法人员只有工作证、没有执法证。执法案卷管理不规范,立案审批表、会议记录等缺失严重。个别案件办理严重超期,2019年12月市局办理的濮阳市交安汽车检测公司案件,立案到结案历时一年两个月。

整改成效:一是执法过程要求必须有2个以上具有执法证的人员参加。二是在“案卷双评”基础上增加了现场实践教学与执法实战比拼环节。7月15日召开了本年度第4期行政处罚案卷评审会。三是7月26—27日,市生态环境局在清丰县委党校面向全市生态环境系统执法人员和法制审核人员,开展封闭式培训,通过法律知识讲解、以案说“法”,针对性地解决依法行政过程中存在的执法能力不足问题,着力提升执法水平。市、县(区)生态环境系统230余人参加培训,并组织了闭卷考试。四是按照省执法局要求,环境监察稽查每季度开展一次,目前已开展两期,分别对清丰县、濮阳县进行了日常稽查和专案稽查。

完成情况:完成整改,长期坚持。

(四)全面从严治党责任履行不到位,严的氛围未真正形成

11.主体责任履行不力。

27)“规定动作”做的不实。局党组对市委制定的主体责任五项制度落实不够到位,没有把全面从严治党纳入重要议事日程,深入研究谋划少,压力传导不到位。2020年个别班子成员没有与分管干部开展谈心谈话。查阅2020年述职述廉报告,6名党组成员有5人对自身存在问题只字未提。

整改成效:一是召开半年工作汇报会议,党组书记认真听取各科室相关工作汇报,研究部署全面从严治党工作,并与党组成员、各科室负责人层层签订全面从严治党主体责任目标责任书,进一步压实责任。二是认真学习贯彻《濮阳市落实全面从严治党“两个责任”日常管理制度》《濮阳市落实全面从严治党“两个责任”谈话制度》《濮阳市县(区)和市直单位党组织负责人述责述廉制度》《濮阳市落实全面从严治党“两个责任”考核办法》《濮阳市领导干部插手干预重大事项记录制度(试行)》,并制作应知应会手册,中层以上干部人手一本。三是规范谈心谈话制度,印制专门记录本,严格落实“一岗双责”。局党组书记对党组成员开展谈心谈话,督促其落实整改责任。四是召开巡察整改专题民主生活会和组织生活会,全面检视自身问题,深刻剖析产生根源,逐项制定整改措施,切实提升综合素养。

完成情况:完成整改,长期坚持。

28)廉政风险排查防控不扎实。部分科室负责人对岗位廉政风险认识模糊。开展营商环境干部作风突出问题自查自纠走过场,查找问题不痛不痒。

整改成效:一是6月30日,针对营商环境干部作风突出问题进行再查摆,共发现问题4条,均已建立台账并明确责任人和整改期限。二是7月7日机关纪委共梳理出廉政风险点19个,有针对性地制定防控风险的具体措施和办法34条。三是组织观看以案促改警示教育片。

完成情况:完成整改,长期坚持。

29)以案促改不深入。2021年1月杜某违反廉洁纪律受到党内严重警告处分后,局党组未就案件暴露问题完善相关制度。2021年移动源办公室政府购岗人员李某违规向监管企业借款,性质恶劣,局党组仅对当事人开除了事,没有开展以案促改。

整改情况:一是6月28日,重新修订印发《机关财务管理制度》,明确加油卡管理制度,并实行机关纪委、驻局纪检组联动监督管理,严禁公车私用,私车公养。二是7月23日,在濮阳县西辛庄农村党支部书记学院,组织开展濮阳市生态环境局纪检工作专业培训会。三是机关纪委印发《违纪违法典型案例选编》。四是印发《濮阳市生态环境系统行政执法领域以案促改工作方案》,选取我市行政执法领域和生态环境系统典型案件,典型案例已印发成册。

完成情况:完成整改,长期坚持。

12.监督责任履行有欠缺。

30)驻局纪检监察组对驻在部门政策规定、业务流程、廉政风险点了解不多,对重点岗位、关键环节聚焦不准、监督不力,精准发现问题少。监督执纪力度不大,震慑作用不明显。2020年全年未对监督对象实施过约谈和批评。对巡察组交办信访问题线索处置不规范,调查不深入、不全面,敷衍了事,草草结案。

整改成效:一是按照驻市生态环境局纪检监察组关于党组“嵌入式”政治监督责任清单,发挥党组和纪检监察组联席会议制度,纪检组全程参与重要事项、重大项目执行。二是认真学习党规党纪和监督执纪、监督执法规则,积极参加市纪委监委组织的业务能力培训,不断增强执纪办案的水平。三是开展日常工作纪律监督检查,并将查处情况全局通报。四是严格按照有关要求,跟踪督办巡察组交办信访问题。五是邀请业务室负责同志就本科室业务范围、办理流程和科室存在的廉政风险点为纪检监察组的同志授课讲解。六是6月25日驻市生态环境局纪检监察组召开巡察整改“回头看”研判推进工作会议,确定“五项措施”确保“回头看”效果落实。七是各分局巡察整改专题民生生活会均邀请驻局纪检监察组人员参加,监督一体整改情况。

完成情况:完成整改,长期坚持。

13.财经纪律执行不严格。

31)专项资金滞留严重。2020年拨付到县区的1418万元项目资金,至今滞留1153万元,占比81.3%。

整改成效:一是组织开展2020年度中央和省级生态环境专项资金绩效自评工作,形成了中央和省级专项资金绩效自评报告。二是开展2020年度市级预算项目绩效自评工作,形成了2020年度市级预算项目支出绩效自评总结报告。三是印发《关于报送2019—2020年中央和省级生态环境专项资金项目自查报告的通知》,对已实施的项目进行全面自查,编制完成中央、省级环保专项资金项目监督检查自查报告。四是印发《关于开展2019—2020年度市级生态环境专项资金项目监督检查的通知》,进一步强化生态环境专项资金项目监督检查,提高专项资金使用效益。

完成情况:完成整改,长期坚持。

32)资金长期挂账。市环境监察支队银行账户未纳入市财政集中收付中心管理,459.19万元其他应收款长期挂账。

整改成效:一是长期挂账的资金,其中与省厅往来的97.1万元,5月份已冲销。二是濮阳生态环境综合行政执法支队已与河南盛华会计师事务所有限公司签订业务约定书,河南盛华会计师事务所有限公司通过对支队的资金挂账潜盈及损失进行经济鉴证,已于2021年7月23日向支队发了沟通函。

完成情况:未完成,持续跟进。

33)资金支出手续不完善。采油区地下水环境状况调查评价等项目合同不完善、支付进度款无依据,涉及资金1125.38万元。大额支出项目没有编发会议纪要,报销费用转用中间户,无报销人员清单。

整改成效:一是已完善采油区地下水环境状况调查评价等项目合同和支付进度材料,并对我局重大项目资金支出手续进行自查,未发现类似问题。二是6月28日,印发《濮阳市生态环境局关于修订〈机关财务管理制度〉的通知》,进一步规范机关财务管理工作。三是聘请致同会计师事务所(特殊普通合伙)河南分所开展局内部审计工作,初步形成审计报告,并提交局长办公会议审议。四是开展2019—2020年度市级生态环境专项资金项目监督检查,严防此类问题发生。

完成情况:完成整改,长期坚持。

(五)党建工作薄弱,干部队伍建设存在突出短板

14.局党组战斗力不够强。

34)抓大抓常抓实不够。班子成员疲于应付日常事务,工作忙乱,对涉及全局的大事长远思考谋划少。抓工作重安排部署轻督查问效,推动工作主要靠发文、开会,班子成员很少到基层调研督导。谈话中3名县区分局局长反映,市局在开展挥发性有机物(VOCs)治理工作中,只负责调度、催要进度,很少下去督导检查。

整改成效:一是印发《濮阳市2021年大气、水、土壤污染防治攻坚战及农业农村污染治理攻坚战实施方案》。二是6月4日邀请专家为全市生态环境系统执法人员进行执法帮扶培训,提高执法能力,更好的帮扶企业治理污染。做好工业污染源清单和绩效评级培训工作,6月17日—22日,以“一市一策”跟踪研究与绩效分级提升为基础,组织专家为企业进行业务培训。三是组织开展分组督导检查,帮扶企业查找问题,整治提升。组织专业人员,开展挥发性有机物走航监测,针对污染物高值区域进行初步摸排,在此基础上进行入厂帮扶提升。四是7月份以来,依托濮阳市细颗粒物和臭氧污染协同防控“一市一策”驻点跟踪研究工作,帮助清丰县家具企业协调对接,赴浙江省湖州市现场考察学习家具企业VOCs治理先进经验,提升我市家具企业的大气污染物治理能力。五是开展臭氧与PM2.5污染协同控制专项执法检查,由县级干部带队,分8个组到五县三区(不包括示范区)对涉VOCs重点行业企业、加油站等地开展专项执法检查。六是开展万人助万企活动。印发《濮阳市生态环境局关于印发“万人助万企”活动推进方案的通知》,建立领导分包机制,明确所有县级干部分包企业,帮助企业整改提升。七是局党组成员分别带队到涉挥发性有机物企业开展“企业服务日”活动,倾听企业心声,查找VOCs治理问题,精准对接、破解企业在推进高质量绿色发展中出现的环境治理难题。

完成情况:完成整改,长期坚持。

35)民主集中制执行不严格。重大事项应上会未上会。2019年11月2日局长办公会研究水、大气、土壤污染防治专项资金3952.8万元分配方案,未经党组会议研究,驻局纪检监察组也未参会。党组会议会前沟通不充分,议题临时通知,有时甚至会前10分钟才通知开会。末位表态制度执行不严,在研究大额资金安排时,党组书记有时先表态。

整改成效:一是严格落实《“三重一大”事项集体决策制度》,重大事项由党组会研究并要求驻局纪检监察组参加,实行党组书记末位表态制。二是对2019年10月以来重大事项进行“回头看”,逐项检查未发现存在程序不规范等问题。三是召开党组会议前由办公室登记议题,经局主要负责同志审定后,提前通知各相关科室做好上会准备。四是按主要领导要求,对重大事项、重大决策撰写会议纪要,目前已编写4篇。

完成情况:完成整改,长期坚持。

36)班子成员表率作用不强。个别领导干部自身素质不高,专业能力欠缺,工作底数不清,遇事不敢担当、不愿负责。个别干部自我要求不严。2021年4月15日上午,省厅召开重要业务培训会,市局分管副局长、科室长未按要求参会。

整改成效:一是坚持每日党史学习,并利用“学习强国”app强化理论学习,提升政治修养,增强责任担当。二是积极参加“一市一策”跟踪研究工作,并持续跟随工作组专家学习,以充实业务知识。三是组织业务培训,严格培训纪律。7月10日,组织各县(区)及重点行业企业收听收看《河南省重污染天气重点行业和通用行业应急减排措施制定技术培训会议》;7月12日,组织科室人员收听收看国家大气污染防治攻关联合中心举办的《细颗粒物和臭氧污染协同防控“一市一策”驻点跟踪研究专题技术培训视频,会上机关纪委对参会情况进行了检查。

完成情况:完成整改,长期坚持。

15.党建工作抓而不实。

37)局党组抓党建主责意识不强,重业务、轻党建现象明显。查阅会议纪录发现,2020年局党组仅研究1次党建工作,没有听取基层党组织书记抓基层党建工作述职。党建基础工作薄弱,“三会一课”制度执行不严格,党支部战斗堡垒作用不强。党务工作力量配备不足,全局104名党员,专职党务干部仅有1人。党务干部业务不熟,4名党支部组织委员有3人不掌握基层党组织任期、党员发展程序等常识。

整改成效:一是积极谋划党建工作。5月26日党组会议听取局党史学习教育领导小组办公室工作汇报,谋划下一步党史学习教育工作。二是6月30日上午,组织召开庆祝建党100周年暨“七一”表彰大会,对市局2020年度“两优一先”进行表彰,激发党员干部投身生态环境事业的责任感、使命感,同时对下半年机关党建工作和党史学习教育工作进行安排部署。三是对机关支部进行调整。经市委市直工委批准,撤销中共濮阳市生态环境局机关支部委员会,成立中共濮阳市生态环境局机关第一、第二、第三支部委员会,每个支部委员会设书记1名、支委4名,增加兼职党务人员队伍,进一步强化党建工作力量。四是7月23日上午,我局在农村党支部书记学院举办2021年度党务干部业务培训班暨党史学习教育工作推进会。邀请市委市直工委组织部部长高华平为全体党务干部现场培训基础党建工作知识,细致讲解党组织换届流程、发展党员全流程、党费的收缴与使用管理、“三会一课”制度等方面内容,全面提升党务干部党务工作知识。五是规范开展党史学习教育,分阶段扎实开展学习研讨、专题组织生活会,印发党史学习教育工作简报。

完成情况:完成整改,长期坚持。

16.干部队伍建设依然薄弱。

38)中层断档。局机关33个行政编制尚空编8个,12个科室9个由临时负责人主持工作,固废科只有1名二级主任科员承担全部工作。部分中层干部能力素质不高。谈话中有人反映,局机关半数以上科室负责人不会谋划、协调工作,只会干具体活,像个“大干事”。

整改成效:一是调整了中层干部。经过层层筛选、优中选优,调整局机关5名年轻科级领导干部,放在合适的岗位上,做到人尽其才。提拔生态环境综合行政执法支队4名正科级干部、5名副科级干部,并对6名同志职级进行晋升,进一步激发干事创业的积极性。二是充实补强固废科,目前固废科有4名工作人员。三是召开2021年上半年工作汇报会,听取各科室、各单位负责人工作情况汇报,并由分管领导进行点评,局主要领导作勉励讲话。四是向市委编办请示使用3名行政编制,用于系统内部调整。

完成情况:完成整改,长期坚持。

39)专业能力不强。局机关环保专业人才少。市生态环境执法支队有执法证的21人,实际从事一线执法的只有5人。执法办案能力不强。2020年10月,市执法支队查处的濮阳市隆祥机动车检测公司违法案件,因《行政处罚事先(听证)告知书》内容错误,经复议后处罚决定被撤销。

整改成效:一是将有执法证的21人,整合20人组成9个执法办案组,依法依规开展执法工作。二是召开大练兵工作动员部署会、行政处罚裁量基准培训会、案卷评审会,筹备生态环境系统环保知识竞赛活动。三是7月26—27日,市生态环境局在清丰县委党校面向全市生态环境系统执法人员和法制审核人员,开展封闭式培训,通过法律知识讲解、以案说“法”,针对性地解决依法行政过程中存在的执法能力不足问题,着力提升执法水平。市、县(区)生态环境系统230余人参加培训,并组织了闭卷考试。四是组织人员到大别山干部学院参加“坚定理想信念”党性教育培训班。五是建立行政处罚案件联合预审制度。

完成情况:完成整改,长期坚持。

40)干部选用程序不严格。2020年5月推荐赵瞳等5名副科级人选时只进行个别谈话推荐,没有进行会议推荐。

整改成效:严格按照《市直单位科级干部任免操作规程(试行)》要求,干部选用首先向组织部打报告,经组织部审核通过后,按照程序规定进行提拔。

完成情况:完成整改,长期坚持。

三、一体整改完成情况

7个县区分局的整改方案、台账和整改报告审核把关,开展了30余次督导调研。

濮阳县分局未巡先改,查找问题3类5个,完成5个。同步整改查找问题2类2个,完成1个,未完成1个,未完成具体情况为:濮阳县环保局各类职工共163人,接种新冠疫苗积极性不高,截至3月底仅有21人接种。进展情况:目前接种人数已达151人,接种率达到93%。其余12名因孕、因病暂时无法接种,待身体符合医学接种要求时,及时接种。已巡再改查找问题5类18个,完成17个,未完成1个,未完成具体情况为:财经纪律执行不严格,专项资金有滞留现象。进展情况:截至目前,濮阳县大气环境综合监管平台项目(涉及中央大气污染防治专项资金80万元),已完成招标、项目安装等工作,待专家验收合格后按照合同支付资金;濮阳县郎中超限超载检测站(第一批省级大气污染防治资金44万元)项目,由于省环保厅于2021年7月14日变更了建设专项使用要求,且要求2021年10月底完成,待省生态环境厅标准化建设方案印发之后,将第一时间实施。清丰分局已巡再改,查找问题4类21个,制定39项整改举措,目前全部完成整改。南乐分局已巡再改,查找问题14类29个,完成28个,未完成1个,未完成具体情况为:2020年拨付到我县的155.8万元项目资金,至今滞留未拨付,与财政部门沟通协调,交流不够,造成工作被动。进展情况:该专项资金拨付相关手续已准备完毕,待财政部门审核后拨付。范县分局已巡再改,查找问题4类22个,完成18个,未完成4个,未完成具体情况:①助推黄河流域生态环境保护不主动问题。范县黄河流域生态环境保护“十四五”规划编制仍未完成;对新承担的农村生活污水治理工作,结合实际主动研究少,整体工作推进缓慢。进展情况:积极协调河南汇商环保科技有限公司,加快范县黄河流域生态环境保护“十四五”规划编制,按照时间节点深入推进。②行政执法不规范。在执法过程中,监察大队有些人员没有执法证,给执法监管造成困难。进展情况:积极协调相关部门为执法人员办理执法证。③王楼地下水监测项目进展严重滞后问题。原因:项目在招标过程中涉嫌业绩造假等违规,市纪委驻局纪检组进行调查,项目推进实施停滞。进展情况:已重新完成招标程序,与中标单位签订了《濮阳市范县王楼乡地下水水源地补给区地下水环境状况调查评价技术服务合同》,现场调查等前期工作已完成,实施方案正在组织专家评审。④环保专业人才少。监察大队有执法人员20人,有执法证的仅有6人,执法力量薄弱。进展情况:积极协调相关部门提高执法人员执法证办理的数量,提升行政执法水平。台前分局未巡先改,查找问题11类21个,完成16个,未完成5个,未完成具体情况:①谋划推动绿色低碳转型发展用力不足。进展情况:按照计划,结合目前进度,新化工返乡创业园预计2023年12下旬才能完成;②助推黄河流域生态环境保护不主动。进展情况:台前县“十四五”生态环境保护规划编制预计12月下旬完成,农村生活污水治理持续推进,完成市定年度目标任务;③污染防治攻坚成效不稳固。进展情况:按照《台前县2021年水污染防治攻坚战实施方案》要求,逐步推进城镇污水处理设施建设、河流水生态环境治理与修复等各项工作,预计10月下旬完成;④固体废物污染防治方面,未建立固体废物物联网监管系统,企业固废监管存在漏洞。进展情况:市局固体废物物联网监管系统正在推进,台前分局将严格落实市局在固体废物物联网监管系统工作要求,严格按照要求深入实施;⑤财经纪律执行不严格。2020年拨付到我县的农村环境综合整治资金210万元,至今滞留210万元。进展情况:已对210万滞留资金申请县财政支付,待县财政局批复后,立即拨付。华龙分局同步整改,共巡问题35个,完成32个,未完成3个,自查举一反三问题1类2个,完成2个。未完成具体情况:①积极与各相关部门沟通协调,推进农村生活污水治理,加强对已建成的4个农村污水处理设施正常运行管理,积极推动两个在建污水处理项目及管网建设。进展情况:一是制定《华龙区污水处理设施提升整治方案》,排查现有4个污水处理设施基本情况、存在问题,建立台账,制定措施,多方筹措资金,确保每个污水处理设施均能正常运转。二是督促施工单位克服困难,加快施工。目前岳村集污水处理站已建成,高庄污水处理站正在安装设备。三是加快办理管网项目招投标手续,正确8月15日前签订合同,10月30日前建成管网工程,两个污水处理设施注水试运行。②积极配合市政府实施老马颊河水体综合治理工程及对潴泷河重点河段进行综合治理。进展情况:按照上级综合治理工程要求,积极配合各项工作深入开展。③资金长期挂账。2004年借市区开发区建设公司40000元,该企业已注销,找不到还款单位;2005年10月众合实业公司500元使用照明电押金问题,至今未冲账。进展情况:一是市区开发区建设公司已于2013年工商局吊销,注册预留电话已无法打通,联系不到企业负责人。下一步局领导班子专题研究,并结合区财政意见作进一步处理。二是积极与众合实业公司联系,找到该企业财务科张科长,并提供给她当年收据的复印件。但由于时间较长,众合实业公司领导班子更换,财务需要进一步核实,目前正在等待核实后解决。开发区环保局同步整改,区巡问题1个,完成1个,自查问题14类15个,完成15个。

县区分局亮点工作:一是思想上高度统一。各县区分局高度重视此次巡察一体化整改,思想上同市局党组保持高度一致,自觉认领、主动对标,深入查找自身问题,全面推动巡察整改成效扩展。第一时间成立巡察整改领导小组,组织召开巡察整改精神传达会,问题认领会,整改措施研判会等30余次,推动形成全市上下一体,步调一致的整改工作格局。二是整改上全员上阵。各县(区)分局把巡察整改作为当前一项重要的政治任务来抓,领导班子统筹发力,各责任科室认真落实整改责任,做到全员上阵,全面行动。认真组织召开巡察整改专题组织生活会,党组书记以上率下,认真查摆自身问题,党员干部敢于自我剖析,勇于自我批评,推动巡察整改成效走深走实。三是落实上见效见果。坚持巡察整改与中心工作两手抓、两手硬,把整改落实与当前重点工作紧密结合、与开展党史学习教育工作紧密结合,把整改融入日常工作,以整改促工作提升,以工作成效推动巡察整改落实。6月份以来,在完成各项污染防治攻坚任务的同时,各县(区)分局协同配合,顺利完成中央生态环境保护督察保障工作。

存在的不足:一是机制不够顺畅。由于是第一次落实一体整改要求,在推进方法上缺少系统思考,局限于参加专题民主生活会和组织生活会,对县区的实际整改工作指导督导办法不多,工作机制亟待完善。二是自查自纠问题不够全面。自查自纠开展不细致,查摆的问题存在一定的避重就轻现象,“一盘棋”思想树的不牢,认为巡察整改主要任务在市局,没有严格按照巡察反馈意见开展自查自纠,问题多以理论学习、思想认识为主,新查摆出的问题较少,没有完全切合实际。三是整改持续性不够。随着时间推移,对市委巡察反馈意见整改工作重视程度有所减弱,整改标准有所降低,没有始终坚持高标准、严要求,致使整改成效延续距离目标要求还有一定差距。

四、下一步工作打算

巡察整改没有休止符,落实管党治党政治责任没有空白期。我们将以此次巡察“回头看”反馈意见整改为镜鉴,切实担负起全面从严治党政治责任,保持力度不减、强度不变,不断深化巩固巡察整改成果,推动生态环境保护事业再上新台阶。

一是保持定力,注重长效。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,深入贯彻落实中央、省委、市委关于巡视巡察工作重要决策部署,继续严格对照巡察反馈意见和成效评估结果,找准弱项、补齐短板,对巡察整改工作紧抓不放,保持整改工作的延续性、长久性,结合党史学习教育,注重用好巡察整改成果,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,健全完善我局制度体系,并严格执行到位,切实巩固整改成效。

二是党建引领,夯实责任。牢固树立“抓党建就是最大的政绩”观念,充分发挥党组核心作用,严格履行党建工作“一岗双责”,压实管党治党政治责任,严肃党内政治生活,严格落实“三会一课”、双重组织生活、民主集中制、党员管理教育等制度,不断增强环保队伍组织力、凝聚力、战斗力。聚焦环保主业,履行生态环境保护主体责任,统筹推进全市生态文明建设,深入打好污染防治攻坚战,推动全市环境质量持续改善。

三是狠抓作风,严肃纪律。持之以恒抓作风建设、纪律建设,坚持不懈落实中央八项规定,发扬钉钉子精神,不断加强对干部职工的廉政教育,保持零容忍惩治腐败的态度不变、力度不减,推进作风建设常态化,认真查找表态多调门高、行动少落实差等“四风”突出问题,坚决整治不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当、推诿扯皮的作风顽疾,加快形成“严、真、细、实、快”的干事创业氛围,在全局形成风清气正的政治生态。

四是敢于担当、全面争先。树立鲜明导向,以省级文明单位创建为总抓手,引导各科室、各单位认真履行职责,不断增强责任感、荣誉观,发扬敢于吃苦、甘于吃苦、勇担重担的精气神,深耕主责主业,把每一个问题、每一个任务、每一个环节想清楚、想周全、想透彻、干得好,着力打造精品,力争在全省、全市评比中取得明显进步、良好位次。党组将坚持党的好干部标准,着力培养选拔忠诚干净担当的高素质干部,推动建立健全正向激励、容错纠错、尽职免责机制,旗帜鲜明为敢干事、能干事的干部撑腰鼓劲,并优先使用。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。

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中共濮阳市生态环境局党组

     2021年8月23日


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