根据市委统一部署，2024年6月24日至8月13日，市委第一巡察组对市生态环境局党组及所属县（区）分局开展常规和提级巡察。2024年9月5日，市委巡察组向市生态环境局党组反馈巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作主要举措

（一）提升政治站位，凝聚思想共识。局党组带领全局上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于党的自我革命重要思想，把巡察整改作为加强党风廉政建设、严肃党规党纪的政治任务，作为增进党性锻炼、转变工作作风的重大契机。市委第一巡察组意见反馈会召开后，局党组对反馈问题照单全收，认真整改，第一时间组织召开专题会议，安排部署巡察整改工作，动员全局上下主动认领，认真反思，立行立改，有效推动巡察整改工作向纵深发展。坚持巡察整改一刻不停歇，第一时间组织召开专题民主生活会，局党组及班子成员对照检视问题85个，并逐条制定针对性改进措施。

（二）坚持以上率下，强化组织保证。成立市生态环境局巡察整改工作领导小组，局党组书记任组长，党组成员及县级干部任副组长，设立综合协调、文字材料、工作调度、督导检查4个专项工作组，各县（区）分局、科室负责人、局属单位全面参与，加强对整改工作的组织领导和统筹推进，层层传导压力，层层落实责任。局党组书记主动担负起巡察整改第一责任人的职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员严格落实“一岗双责”要求，各县（区）分局、科室负责人、局属单位各司其职、密切配合，巡察整改各项工作有序推进。

（三）突出问题导向，细化整改举措。局党组严格对照巡察反馈问题，研究制定各项整改措施，建立问题清单、任务清单、责任清单，采纳吸收驻局纪检监察组意见建议，经过反复修改论证，形成《中共濮阳市生态环境局党组关于落实市委第一巡察组反馈意见整改工作方案》。整改方案明确集中整改阶段的总体要求、重点任务、完成时限和保障措施，对50个具体问题明确133条细化整改措施，“一对一”分解落实到责任领导、责任单位、责任人，压实做细巡察整改工作责任。

（四）强化调度督导，确保工作实效。局党组把整改落实情况作为检验政治担当的试金石，坚持以最严格的标准、最严厉的举措、最严谨的作风、最严肃的问责狠抓整改工作，坚决杜绝表面整改、虚假整改、敷衍整改，确保每一项工作都经得住考验。坚持市县两级生态环境局一体化整改，成立县区分局整改工作调度组，抽调专人负责收集审议6个分局整改资料和工作成效，建立工作评估机制。并对反馈问题严格实施销号管理，拉单挂账，跟踪督办，整改一个销号一个，每周五调度整改进展，上报巡察整改领导小组整改进展16期。

二、整改任务完成情况

（一）政治站位不高，巡察及其他监督发现问题整改不力方面

1.巡察整改主体责任落实不到位问题

（1）对“巡视是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排”认识不深刻，持续抓整改韧劲不足。整改成效：①针对巡察反馈的执法问题立行立改，推行“刚柔并济”执法，严格案件联合预审，通过培训提升执法水平。②9月组织中心组专题学习巡视巡察相关精神，10月召开巡察整改推进会，落实一体化整改。③坚持周调度、月汇总，2024年召开案审会27次审查案件195件，全市执法机构上传检查记录7238条、发现问题1234个。④10-11月开展案件集中评查，2024年省厅通报中濮阳市案件质量评分全省第1。

 2.审计反馈问题整改不彻底问题

（2）问题整改浅表化。整改成效：①将排污许可证检查纳入“双随机”监管及专项行动“一体化”“一证式”检查内容。②将自行监测监管纳入年度计划，联合多部门开展第三方机构专项整治，累计出动执法1300余人次，检查企业300余家次，查办案件56起，公安刑事立案1起。

（3） 持续整改用力不足。整改成效：①2024年9月印发通知排查排污许可证管理类别，清丰县永官食品有限公司已变更为重点管理。②优化审批流程，重点管理类许可证经集体研究，完成74家县区许可证技术复核。

3.派驻纪检监察组监督责任履行不到位问题

（4）派驻纪检监察组未充分发挥监督整改作用。整改成效：①召开巡察整改专题会3次，剖析问题根源，将巡察、审计反馈问题线索专人负责并纳入日常监督，严查虚假整改。②对照“三张清单”强化线索研判与法规适用，精准执纪。③用好“四种形态”和线索处置方式，建立健全监督整改机制。

 （二）工作举措不实，贯彻落实习近平生态文明思想和党的二十大精神有差距方面

1.学习贯彻落实中央、省市决策部署不到位问题

（5）学习不够深入。整改成效：①印发“第一议题”执行通知，督促县区分局落实。②10月召开党组（扩大）会专题研讨大会讲话精神。③成立专项督导组，实现五县一区分局督导全覆盖。

（6）贯彻落实不到位。整改成效：①调整环委办、督察整改办架构，设7个督查组推动整改。②制定曝光案例整改方案，落实周调度，南乐县、工业园区污水处理厂已经完成建设验收；10名责任人员被追责问责。③印发通知核查历次督察问题，自查发现2个问题纳入整改方案。

（7）推动中央、省环保督察整改不到位。整改成效：①将督察整改与污染防治攻坚列为党组经常性议题。②范县、清丰县相关问题已整改完成并核查巩固，组织3次“回头看”。③生态环境部交办23个问题已整改21个，2个按序推进。④开展“百日攻坚”整治数据造假，检查306家企业，立案18个，移送公安2起，刑拘1人。

 2.贯彻新发展理念推动高质量发展不到位问题

（8）推动黄河流域生态保护和高质量发展措施不实。整改成效：①针对进度、质量问题分别强化责任与技术指导。②督导县区加快整治，223个黄河流域入河排污口全部完成整治。③印发通知开展自查，发现71个问题全部整改。

（9）污染防治推进不力。整改成效：①推动市环委办印发空气质量改善、水污染防治等方案，统筹推进“三大保卫战”。②2024年全市生态环境质量达标：PM2.5等四项空气指标超额完成，三项改善率省内第1；8个国省控断面达标，Ⅲ类以上好水占比提升；完成162个建设用地调查，整治10条农村黑臭水体。

（10）大气污染防控不力。整改成效：①联合多部门印发减污降碳方案，指导县区实施。②强化会商预警与污染管控，2024年空气质量创历史最好，综合指数排名提升9位，四项指标超额完成，三项改善率省内第1。③周公布月通报，下达7份提醒，印发空气质量改善方案与生态补偿办法。

（11）水污染防治工作落后。整改成效：①主汛期加密监测400余次，每周研判水质，2024年8个国省控断面全部达标，4个优于目标，Ⅲ类以上好水占比提升12.5%。②统筹部门联动治污，市环委办督导提醒。③完善排名奖惩与生态补偿，2024年公布13期。

（12）土壤污染防治滞后。整改成效：①督导县区落实土壤污染防治职责，优先监管地块管控率超75%。②丰利石化地块已编制治理方案，2025年3月完成监测布点与规划分区建议。③2024年完成162个建设用地调查，污染地块安全利用率100%。

（13）管理平台建设运行不佳。整改成效：①离线站点已排查，平台运维工作正在推进。②印发平台运维管理办法，明确职责。③生态环境部交办21个问题全部整改，提升移动源执法水平。④OBD终端离线率降至33%；台前县已申请83万元运维资金，遥感检测系统正在招标。

（14）乡村污水治理监管不力。整改成效：①12个日处理500吨以上乡镇污水处理设施全部联网。②调整黄河流域引导资金用途，相关项目推进；台前2800万元资金已于2024年下半年用完。

3. 行政执法规范化建设差距较大问题。

（15）执法能力不足。整改成效：①7月开展执法大练兵，9月参加省比武获多个奖项，提升执法能力。②2024年全市上传检查记录7238条、发现问题1234个、违法问题354个，“双随机”人均问题发现数、立案数全省第一。③规范数据上传与网上办案，2024年系统立案331件。④相关企业问题已核查整改，立案处罚1起，审计问题销号。

（16）办案质量待提高。整改成效：①6起行政诉讼无败诉，加强执法人员沟通培训。②法律顾问坐班审核，调整案审会成员并修订细则，制定重大执法审核办法。③2024年召开案审会27次审查195件，退回17件；行政复议5件、诉讼4件均妥善处理。④2024年省案卷评查濮阳排名第1，开展三期案卷评查整改148个问题；2023年省稽查问题全部整改；12月开展执法培训。

（17）执法队伍建设薄弱。整改成效：①摸底空编与紧缺专业，上报5名参公执法人员招录计划。②新增76人领取行政执法证，南乐、范县、台前分局分别新增8人、8人、3人。③12月举办执法培训班，培训120余人。

（18）执法权下放效果不佳。整改成效：①县区分局与乡镇建立互动机制。②12月举办乡镇赋权培训班，发放75份执法手册，今年以来乡镇办理3起案件。

4.持续优化营商环境成效不佳问题

（19）行政审批质效不高。整改成效：①制定环评“放管服”措施，清丰分局整改后无超期审批。②调整环评审批委员会，优化议事规则。③撤销范县分局园区窗口，统一到县行政服务中心办理；开展环评质量“回头看”。

（20）“万人助万企”抓得不实。整改成效：①印发“万人助万企”工作办法，定期调度；10月带队开展招商。②公众号推送15条助企信息。③开展11次“企业服务日”，解答70余个企业问题。

5.垂直管理改革不到位问题

（21）职能衔接不到位。整改成效：①向市委编办请示设立园区机构，经开区执法职责上收市级，编制锁定退一收一。②工业园区行政审批暂由市局办理。

（22）内部管理机制不健全。整改成效：①范县、南乐、台前监测能力及省濮阳监测中心可满足需求。②已完成智慧实验室建设；范县分中心预计2026年初具备资质。

（23）管理体制机制运行不畅。整改成效：①各分局设立党组，市委组织部批复任命党组书记及成员。②市执法支队一大队分设两个中队，分别负责华龙区、工业园区执法，加强属地衔接。

6.防范化解重大风险重视不够问题

（24）意识形态责任制落实不到位。整改成效：①调整意识形态领导小组，压实责任。②10月党组（扩大）会研判意识形态隐患。③“濮阳环境”平台宣传100余条正面信息，开展多类环保宣传活动。④发布6400余条信息，回复180余条舆情，制作多部宣传品；妥善处理14起舆情。

（25）安全隐患排查流于形式。整改成效：①2024年上级推送9个“散乱污”点位，6个属实点位已取缔。②召开党组会学习安委会精神，建立领导推进机制。③将环保设施安全纳入执法检查，排查263家企业发现71个问题，立案2起；排查1043家企业消除143处隐患。④发放1万余本安全手册，培训615家企业，举办专题讲座与应急演练；联合应急局印发方案，检查75家化工企业整改52个问题。

（三）严的氛围不浓，持续推进全面从严治党工作有短板方面

1.政治责任扛得不牢问题

（26）党组落实主体责任不到位。整改成效：①党组每半年召开专题会，2024年7月、12月听取汇报部署工作。②完善主体责任清单。③学习贯彻全面从严治党“五项制度”并落实。

（27）各县区分局无党组，仅以党支部或党总支开展工作，基层党组织战斗堡垒作用弱化，已立行立改。整改成效：①各分局设立党组并任命成员。②市局党组成员督导分局专题组织生活会，推动党建与业务融合。

（28）以案促改浮于表面。整改成效：印发以案促教促改促治方案，通过警示教育、查摆分析等深化以案促改。

（29）“一把手”履行“第一责任人”责任不到位。整改成效：完善党组主体责任制，明确“一把手”责任；结合工作实际与班子成员谈心谈话，2024年共谈10次，切实传导压力。

（30）领导班子成员“一岗双责”落实不到位。整改成效：①主要负责同志部署，机关纪委牵头、驻局纪检组监督，研判“一岗双责”落实；②严格执行领导干部监督制度；③印发违规饮酒以案促改通知，通报8起案例，召开整改教育会并邀请交警支队警示教育；④加强“八小时以外”监管，巡察后开展3次纪律检查，处分1人，受处分人数减少。

2.派驻纪检监察组监督执纪宽松软问题

（31）日常监督不到位。整改成效：①赴3县与分局负责人谈心谈话，对相关监察对象约谈12次，加大执纪问责；②摒弃“好人主义”，严格监督执纪；③健全廉洁档案，及时更新预警。

（32）监督执纪问责不严。整改成效：①加大监督检查力度，严查“四风”和“六大纪律”问题，曝光典型案例；②赴3县开展专项检查，强化决策部署落实监督，严肃问责失职部门和人员；③对苗头性问题早提醒，防止小错酿大错。

3.廉政风险防控不到位，侵害群众利益问题时有发生问题

（33）廉政风险防控体制不健全。整改成效：①完善采购办法，项目委托代理机构，取消内部询价；②说明印刷手册原因，明确今后由办公室统一管理并做好登记；③自查印刷费凭证，规范财务内控；④严格执行财务制度，未经签字票据不予报销；⑤排查项目，无依法必招标项目。

（34）集中整治工作进展迟缓。整改成效：①印发2项整治方案，拓宽问题渠道，形成联动推进局面，按时完成交办任务；②自查发现7个问题，收集7条建议，均完成整改。

（35）侵害群众利益问题时有发生。整改成效：①加强日常监管，推进作风建设长效化，抓早抓小，零容忍反腐；②对借款、索财人员分别给予留党察看撤职、党内警告处分。

4.执行中央八项规定及其实施细则精神不严格问题

（36）“文山会海”依然存在。整改成效：①精简发文，严控数量范围，归并相近文件，杜绝照搬转发；②严格审核，提高发文质量；③规范办文流程；④印发2项通知，2024年发文、会议数同比降33%、29%。

（37）“衙门习气”禁而未绝。整改成效：①印发投诉办理制度，2024年重复信访降20.5%；②加强壹号城邦异味治理，24小时巡查、专项执法，公示执法人员信息；③多平台公布投诉方式，连续1个月置顶公告；④上传7项环保知识至12345平台，2025年1—4月热线受理件增48%。

（38）违规吃喝时有发生。整改成效：①调查清丰分局招待费问题，责令其书面检讨，完善内控，诫勉经办人；②印发酒驾以案促改方案，召开大会、讲座，增强纪法意识。

（39）财经纪律执行不严格。整改成效：①梳理工会账户凭证，组织学习相关法规，避免再出错；②说明拨款原因，今后定期开展内部审计，规范财务。

（四）履行新时代党的组织路线有差距，党建引领高质量发展作用发挥不够方面

1.领导班子建设存在不足问题

（40）统筹谋划不够。整改成效：①选派2名市局科长任分局局长；②为各分局设立党组并任命成员；③制定职称晋升办法，本年度晋级初、中、副高、正高级共30人。

（41）攻坚克难意识不强。整改成效：①加强团购房监督，充实工作组，召开3次通报会；②印发分工通知，非领导职务不再分工，执法工作由1名党组成员分管。

（42）党内政治生活不规范。整改成效：①召开巡察整改专题民主生活会，局属党支部召开组织生活会，组织学习要求；②分管领导列席分局组织生活会，监督各环节，确保高质量。

2.干部队伍建设亟待加强问题

（43）干部队伍结构不优。整改成效：①2024年招录6人、引进1名博士，2025年招录5名公务员、2名事业人员；②2024年晋升3名副局长职级并免实职，选派2名科长任分局局长，科级干部平均年龄43.2岁；2025年调整26名科级干部，从外调入3人。

（44）高学历人才占比逐级递减。整改成效：①2024年招录6人、引进1名博士到县区，2025年拟招2名法学人员，县区环境、法律专业占比升至16.23%、18.5%；②开展网络培训（完成率100%）、业务骨干培训（120余人）、全员专题培训（214人集中参训）。

（45）关键岗位长期空缺。整改成效：①明确空缺岗位；②开展科级干部调整，涉及26个职位，通过提拔、交流人员填补空缺；③说明编制缩减及监测中心干部消化情况，对接部门尽快补选3名副主任。

（46）机构运行不规范。整改成效：取消2个独立办公室，财务审计人员归综合科管理，原在线小组人员调至其他机构。

（47）各县（区）分局机构设置不科学，上下归口不对应，衔接不畅。整改成效：梳理分局机构及人员配置，按要求调整不科学之处，报送相关报告。

3.基层党组织建设存在短板问题

（48）党建业务融合不够。整改成效：①召开支部书记专题会安排党建工作；②开展“惠民暖心共建行”结对活动；③补选支部委员，充实党务队伍；④举办党务干部培训班，培训120余人。

（49）组织生活表面化。整改成效：①制定领导讲党课计划，加强党建重视度；②建立监督考核机制，定期检查“三会一课”执行情况。

（50）违规发展党员。整改成效：①约谈提醒濮阳县党支部成员，核实3人入党程序合规，1人未发展；②组织学习发展党员规定，提升业务水平；③2名发展对象通过审核，确定为预备党员。

三、下步工作打算

（一）坚定理想信念，以“学”促有为。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神，一体学习领会习近平总书记关于全面加强党的建设的重要论述，做到真学真用，坚持“解其言，知其意，明其理”，切实学深悟透，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用新思想、新理论推动全市生态环境保护工作展现新气象、新作为。

（二）强化执纪问责，以“严”转作风。突出关键岗位、关键人员、关键环节，不断加强对干部职工的廉政教育，坚持不懈落实中央八项规定精神及实施细则，保持零容忍惩治腐败的态度不变、力度不减，继续整治“四风”、懒政怠政和作风涣散问题，推进作风建设常态化，在全局上下形成风清气正的政治生态。

（三）完善工作机制，以“恒”抓队伍。全面梳理近年来制定的制度机制，查漏补缺，对不切实际、缺乏指导意义、跟不上时代要求的，及时修订，确保制度机制发挥实效。持之以恒抓队伍建设，坚持党的好干部标准，着力培养选拔忠诚干净担当的高素质干部，推动建立健全正向激励、容错纠错、尽职免责机制，旗帜鲜明为敢干事、能干事的干部撑腰鼓劲，锻造一支生态环境保护铁军。

（四）力求工作质效，以“实”谋提升。正视严峻形势、直面突出问题，统筹好高水平保护和高质量发展，坚定战略定力，继续以昂扬的斗志打好污染防治攻坚战，为经济社会高质量发展提供坚强支撑。同时，对标对表、挂图作战，一天一天地努力，尽锐出击、负重前行，向“十四五”决战目标发起冲刺，坚决打赢污染防治攻坚战，向市委、市政府和全市人民交上一份满意答卷。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

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2025年10月11日