中共濮阳市生态环境局濮阳县分局党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2024年6月24日至2024年8月13日,市委第第一巡察组对濮阳市生态环境局濮阳县分局党组进行了巡察。2024年9月5日，市委巡察组向濮阳市生态环境局濮阳县分局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

市委第一巡察组向濮阳市生态环境局濮阳县分局党组反馈巡察问题共4个方面14个面上问题52个具体问题，我单位领导班子高度重视，全盘接受。濮阳县分局党组根据反馈问题，制定160项整改措施。止2024年12月31日（以下完成时间均为此时间节点）已完成52个，未完成0个。现将有关情况报告如下。

一、整改期间的主要做法

（一）加强组织领导。成立了由市局党组分管濮阳县分局的同志任组长，分局班子成员任副组长，各股室负责同志为成员的整改工作领导小组，由主抓党建纪检的副职担任整改工作领导小组办公室主任，为整改工作提供强有力的组织保障和人力保障。

（二）制定整改方案。巡察组反馈意见后，分局领导班子按照巡察要求，制定了《关于落实市委第一巡察组反馈意见整改工作方案》，将各项整改任务明确了整改措施、责任领导、责任人，限定了整改期限。

（三）推动整改进度。分局整改领导小组加强对整改工作的统筹协调和督促检查，召开专题会议对整改工作的推进情况进行协调、督促。对整改措施一项一项狠抓落实，对整改的每个问题一条一条进行梳理，全力推动整改工作。

（四）建立长效机制。注重巡察工作的总结和相关规章制度的完善，针对巡察组发现的薄弱环节和突出问题，坚持问题导向，建立健全治根本、管长远的制度体系，修订完善党建和党风廉政等各项规章制度。

二、整改完成情况

（一）落实整改责任有差距，问题整改不到位。

（1）巡察反馈问题边改边犯。

整改成效：修改和完善了《“第一议题”学习制度》，严格落实“第一议题”学习制度，10月份以来，共召开了16次会议，坚持了16次“第一议题”学习制度，先后学习了《习近平法治思想社会科学理论》等理论文章。10月份以来收到建设项目3个，提前积极对接县发改委等部门，对已经签约的项目落实专人跟踪服务等措施，在项目落地之前主动服务，积极与建设单位、编制方沟通协调。

（2）巡察反馈问题整改不到位。

整改成效：成立了工作专班，工作专班通过“四查”，查找出来“第一议题执行不到位”、“固定资产闲置浪费”等4个的问题，坚持边查边改，与本轮市委巡察整改一体化推进。至12月31日，4个问题全部整改到位，建立健全了长效机制，新建制度3个、修改制度17个、保留制度9个、废止制度3个。

（3）上级交办问题整改不彻底。

整改成效：一是开展上级交办问题“回头看”。对中央环保督察、省委环保督察等交办的举报件77个、反馈问题39个开展“回头看”，对整改标准不高、整改措施不具体、整改成效不明显的问题，进行了现场交办，目前已整改到位。二是完成马颊河水污染专项督察交办问题整改。针对马颊河督察专项问题整改，县政府由县环委办牵头，对交办濮阳县问题16项督促各部门进行整改。三是推动案卷问题整改。10月份以来，共评比案卷25本，发现立行立改问题22个，现已完成整改。

（4）主题教育整改成效不明显。

整改成效：2024年1-6月份，濮阳县共被上级通报高值热点40个，下半年濮阳县高值热点较上半年减少28个，高值热点频发势头得到遏制。

（5）整改材料不规范。

整改成效：一是开展梳理核查。对2022年县委巡察整改存档材料进行全面梳理，查找工作不足，修正错误问题。二是推进个性问题整改。加强办公室人员业务学习，明确专人负责收集管理归档工作。三是建立巡察整改档案。对本次巡察整改工作全程纪实，对整改材料归档管理，管理人员对上交材料签字背书。止12月31日，反馈问题已整改完毕，并新建立了本轮巡察整改印证材料清单，约150余项。

（二）学习习近平总书记生态和贯彻落实上级重大决策部署不到位，推动生态环境高质量发展有差距。

1.政治理论学习走形式，生态文明思想贯彻不彻底。

（6）政治理论学习不扎实。

整改成效：为强化政治理论学习，濮阳县分局开展了为期10周的集中学习周活动，研究制定了《集中学习周方案》，专题学习党纪法规、生态环保业务知识。组织干部职工到濮阳县廉政教育基地实地参观学习，提升学习成效。10月份以来，共开展了2次理论知识测试，县生态环境分局干部职工能够较好的掌握生态文明思想等理论知识。

（7）“第一议题”制度执行不到位。

整改成效：修改和完善了《“第一议题”学习制度》，严格落实“第一议题”学习制度，10月份以来，共召开了16次会议，坚持了16次“第一议题”学习制度。

（8）理论学习中心组学习重点有偏差。

整改成效：濮阳县分局理论学习中心组加强了政治理论学习，专题学习习近平生态文明思想。10月份以来，共开展了2次理论知识测试，生态文明思想在干部职工中占据主流思想阵地。

2.核心职能发挥不充分，环保攻坚工作成效欠佳。

（9）大气污染治理成效不佳。

整改成效：县生态环境分局坚持每日分析研判、科学调度。严格落实日巡查、日通报、日调度等推进机制，深度排查空气站点周边污染源，加密巡查督导频次。积极推进年度工业企业治理任务，扎实开展移动源专项执法。及时启动重污染天气应急响应，严格落实工业企业差异化减排措施。

（10）水环境综合治理效果不明显。

整改成效：全面加强境内河流水环境管理工作力度，确保断面水质达标排放，2024年年度，濮阳县地表水环境质量全市排名第一。其中黄河刘庄（国控）断面水质达到地表水类II标准，优于考核标准；西水坡断面（国控）水质达到地表水II类标准。

（11）地下水污染防治有差距。

整改成效：制定了《濮阳县2024年净土保卫战实施方案》，明确了土壤污染防治工作目标、主要任务和保障措施，完成农村环境整治行政村35个，治理纳入国家和省级监管清单的农村黑臭水体10条。

（12）固体废物乱堆乱放。

整改成效：组织开展企业服务日活动，并邀请7家（一般工业固体废物）企业参会，指导企业建立建全《一般工业固体废物污染防治责任制度》，落实企业主体责任。全面提升我县一般工业固体废物综合管理水平。

3.日常监管流于形式，工作开展不深不实。

（13）在线监测质效不佳。

整改成效：监控中心经整改后，设备运行正常，监控中心工作人员每天对在线监控企业的监控数据进行网上巡查，发现数据异常及时移交执法大队，为企业监管提供支撑。止12月31日，已向执法大队移交预警专报27份，执法大队已核查27家次，按照法定程序进行调查，执法大队接到预警专报后依法依规对27家次企业进行核查，并将核查结果存档保存。

（14）数据实时监测不到位。

整改成效：针对水质自动监测站运维数据缺失问题，县分局立即组织人员进行现场核查。止12月31日，两个河流站点的监测终端正常运行,数据正常上传平台。

（15）对涉气企业监管不力。

整改成效：开展专项执法行动共检查涉挥发性有机物企业157家，检查发现问题97个，其中一般环境问题82个，违法问题15个（其中立案调查、处罚企业10家，不予立案5家）。已完成整改97个问题，整改完成率为100%。

（16）环保监管职责缺位。

整改成效：开展“百日攻坚”“两打”专项行动，严厉打击数据造假、非法倾倒危险废物等违法行为，共检查企业37家，发现立行立改问题56个，发现问题目前已全部整改到位。

（17）优化营商环境措施不力，行政审批环节把控不严。

整改成效：提前积极对接县发改委、县招商局、先进制造业开发区等部门，对已经签约的项目落实专人跟踪服务等措施，在项目落地之前主动服务，积极与建设单位、编制方沟通协调。进一步提高环评审批效能，提升服务水平，服务好重大工程项目建设。

（18）监管缺失不作为。

整改成效：10月份以来收到环评建设项目3个，对已经签约的项目落实专人跟踪服务等措施，在项目落地之前主动服务，指导合法合规办理环评手续。及时与执法大队对接，将通过审核的建设项目名单发送综合执法大队。

（19）超期审批慢作为。

整改成效：及时对接发改委、县招商局、先进制造业开发区等部门，对已经签约的项目落实专人跟踪服务等措施，在项目落地之前主动服务，积极与建设单位、编制方沟通协调，加快推进项目环评审批，促进项目加快落地建设。

5. 行政执法规范化建设有差距，执法能力有待提升。

（20）日常监管宽松软。

整改成效：加强日常监管执法工作，按照《濮阳县分局2024年生态环境执法现场检查计划》开展专项行动综合行政执法大队牵头工作11项。10月份以来，立案28起，自主发现违法行为的20起。

（21）行政执法不严谨。

整改成效：濮阳县分局组织执法大练兵活动，聘请上级领导组织大练兵比赛。开展“笔录制作”、“法律考试”、“现场制作”等科目比赛，提升执法人员业务水平。成立执法大队案审小组，组成4个内部案审小组，定期进行案卷评审。对企业办案人员进行了批评谈话提醒，并组织执法人员不定期开展法律知识学习，杜绝以后此类问题出现。

（22）行政处罚执行不到位。

整改成效：对下达处罚决定书的案卷进行梳理，根据行政法等法定程序，对企业等9家违法企业未及时交纳罚款问题，进行依法催缴，催缴后仍无到位的企业，积极联系濮阳县人民法院履行移交职责，完成生态部门职权范围内的事项。

（23）执法卷宗记录不规范。

整改成效：成立案审小组，执法大队成立4个内部案审小组，定期进行案卷评审，10月份以来，大队案卷评审小组发现立行立改问题22个，现已完成整改。对涉及企业等三家企业的执法卷宗进行了完善规范，达到整改目标。

（24）执法能力有短板。

整改成效：一是加强执法力量。通过全市事业单位公开招聘为综合执法大队补充工作人员1名，根据公务员岗位空缺拟招录环保专业公务员编制人员一名充实到执法队伍。二是优化执法方式。10月份以来，通过用电监控异常发现2家企业未落实重污染天气管控措施，已经对该企业的生产设备等进行查封扣押。

（25）执行“放管服”改革效果差。

整改成效：针对生态环境领域下发的四项执法权，积极与乡镇对接，邀请专家、法律顾问、上级有关部门业务骨干进行授课，通过法律知识讲解，以案释法，开展行政执法疑难问题、重点案例分析，有针对性地解决依法行政过程中存在的执法能力不足问题，提升乡镇执法能力。

6. 防范化解风险意识不强，风险隐患依然存在。

（26）信访问题突出。

整改成效：加强人员配置。原来12345人员力量薄弱，通过县局班子会研究，选调责任心强、有能力的人员到12345信访平台工作。规范12345案件办理流程。按照上级要求，形成交办、承办、回复、文书格式及时、统一，规定时限回应群众诉求。

（27）回应群众诉求不及时。

整改成效：落实信访件的受理、签收、分派、督办、上报、存档等步骤形成信访平台工作的闭环机制，日常严格按照各项制度积极应对出现的各种信访情况。认真落实好请示汇报制度。严格按照信访件规定时限调查回复，杜绝出现超期，12345平台工作人员对未回复的信访件，在期限前2天提醒。

（28）应急管理工作有欠缺。

整改成效：已按照要求制定本单位重大风险应急预案，积极开展生态环境隐患排查50家，立行立改问题15个已全部完成整改。组织企业开展黄河流域突发环境事故应急演练，邀请化工园区内15家企业参与，应急演练进一步锻炼了我们的应急队伍，提高各部门的协调配合能力，消除生态环境安全隐患，确保我县生态环境安全。

（29）安全隐患排查不到位。

整改成效：组织相关股室深入企业、对辖区内30家企业进行现场检查，并查看企业落实《濮阳市生态环境领域安全治理导则》情况。指导企业落实安全生产、消除安全隐患。对化工园区内10家化工企业开展了危险化工企业生产及存储等载有气态、液态VOCs物料的设备与管线组件密封点开展泄漏检测与修复工作（LDAR）、工业企业含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气抽测检测工作，挥发性有机物无组织排放得到控制，减少物料损耗，增加经济收益，减少环境污染，提高大气环境质量。

7.意识形态工作责任制落实不到位，工作开展有差距。

（30）意识形态工作责任制落实不到位。

整改成效：分局党总支严格落实意识形态工作责任制，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，积极培育和践行社会主义核心价值观文化。开展了7期学习研讨会、4次分析研判会，建立了问题清单和整改台账，目前已全部整改到位。开展“5·22国际生物多样性日”“6·5国际环境日”“全国低碳日”线上线下活动余20场。

（31）网络舆情把控有欠缺。

整改成效：濮阳县分局强化网络安全，及时关注网络舆情，按照“30146”处置机制，妥善处置。安排专人关注抖音、快手等网络媒体，坚持每季度研判生态环境领域风险。联系网络安全专家，对干部职工进行安全培训教育，指导职工科学上网，提升安全防范意识。

（三）全面从严治党主体责任扛得不牢，作风建设抓得不严。

1.落实全面从严治党主体责任意识不强，党风廉政建设存在薄弱环节。

（32）主体责任扛得不牢。

整改成效：2024年10月份以来，濮阳县分局党总支扛牢全面从严治党主体责任，围绕六项任务，落实党风廉政建设责任制。围绕六项纪律，重点解决酒驾醉驾、违规经商、脱岗早退等违法违纪事项。加强重点人员管理。组织领导干部和中层干部参观学习警示教育基地，切实筑牢反腐倡廉思想防线；组织具有执法监管、行政审批等重要职能的股室长公开承诺服务事项，接受社会监督。

（33）履行“一岗双责”有差距。

整改成效：2024年10月份以来，濮阳县分局领导班子及班子成员，坚持“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制。组织领导干部和中层干部参观学习警示教育基地，切实筑牢反腐倡廉思想防线；组织具有执法监管、行政审批等重要职能的股室长公开承诺服务事项，接受社会监督。认真执行“三重一大”签字背书制度，均按照法定程序严格执行，有记录、有监督，做到追有根源，查有依据。

（34）以案促改工作开展不及时。

整改成效：2024年11月份以来，县生态环境分局开展了为期一个月的集中整治月活动，把酒驾和醉驾以案促改列入整治的重点范围。通过“六个一”活动载体，提升了整治成效。

（35）干部管理宽松软。

整改成效：11月份以来，县生态环境分局开展了为期一个月的集中整治月活动，活动聚焦主体责任、工作纪律、酒后驾车及违规经商等3个方面突出问题，制定14项措施，重点解决干部职工中存在的纪律意识和规矩意识不强等突出问题。通过整治月活动，干部职工纪律作风明显好转，杜绝了酒后驾车、违规经商等突出问题，签到纪律明显改善，工作纪律显著加强。

2. “四风”问题纠治不彻底，推进作风建设有短板。

（36）形式主义问题禁而未绝。

整改成效：县生态环境分局为推进整治形式主义为基层减负工作，对标《十个方面形式主义顽症》和各级典型案例，组织问题分析研判，结合濮阳县生态环境领域工作实际，认真开展问题自查自纠工作。通过整治形式主义为基层减负工作，濮阳县分局会议次数和发文数量明显减少。2024年10月份以来：召开各类会议16次，去年同期会议25次，下降了36%；发文17件，去年同期发文19件，下降了10%

（37）文风不严不实。

整改成效：县生态环境分局为推进整治形式主义为基层减负工作，对标《十个方面形式主义顽症》和各级典型案例，组织问题分析研判，结合濮阳县生态环境领域工作实际，认真开展问题自查自纠工作。2024年10月份以来：发文17件，去年同期发文19件，下降了10%。2024年度工作总结字数控制在2500字，比去年字数下降了50%。

（38）担当作为意识薄弱。

整改成效：通过《濮阳市生态环境局濮阳县分局激励干部担当作为提升工作效能实施办法（试行）》的实施，激发了广大干部职工干事创业的精气神和担当作为精神，提升了工作效能。

3.财务管理不严格，内控制度有漏洞。

（39）差旅费报销审批不严格。

整改成效：修改完善了《濮阳县生态环境分局财务管理办法》，组织财务人员集中学习，严格按照报销审批流程审核单据。三举一反三，全面排查了近三年的差旅费等财务票据，对存在的问题进行了立行立改。

（40）原始发票与凭证不符。

整改成效：组织财务人员集中学习完善的《濮阳县生态环境分局财务管理办法》、会计法等业务知识，提升财务管理能力。全面清查并整理所有原始凭证，包括发票、合同、清单，确保所有凭证都妥善保管和归档，做到账实相符，账账相符。

（41）公务用车管理混乱。

整改成效：濮阳县分局加强了公车管理和使用，坚持“公车公用、杜绝私用”、“安全驾驶、节俭资金”等原则，借以推动局机关公务活动的正常运行。修订了公车管理办法，明确四项要求。严格遵守节假日封车制度，根据工作需要，除预留的必要的应急车辆外，一律封存在分局机关办公区，不得动用。未封存的值班应急车辆，也要按照要求使用，不得非公务用车。

（42）财务管理制度不完善。

整改成效：完善了《濮阳县生态环境分局财务管理办法》，并组织财务人员集中学习。严格按照《濮阳市财政局关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》（濮财预[2020]21号）要求执行，制定了《濮阳市生态环境局濮阳县分局固定资产管理制度》，强化“过紧日子”思想，堵塞管理漏洞。

（四）贯彻落实新时代党的组织路线不够严格，担当作为有差距。

1.领导班子自身建设不足，民主集中制执行不严格。

（43）“三重一大”制度落实不到位。

整改成效：细化《“三重一大”事项集体决策制度》《“一把手”末位表态制度》等，进一步深入贯彻落实重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用的集体决策制度，深入推进决策科学化、民主化、规范化，明确需上会事项及流程，形成会前充分酝酿、会议集体决策、会后认真执行的良好运行机制。对研究的每一项“三重一大”事项，都载明了班子成员的意见，做到签字背书，有据可查，有错可追。

（44）党组议事规则制度执行不到位。

整改成效：濮阳县分局推动了“三重一大”制度的落实，加强班子自身建设，围绕政治建设、思想建设等六项任务，提高班子履职能力，把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等内容列入集中学习月活动必备内容。推动党组设置工作。积极推动市局党组在县区分局设置党组工作，加强党的全面领导。制定和完善《党组议事规则》。严格按照党组议事规则制度执行，充分发挥民主集中制，严防“一言堂”现象。

（45）民主生活会质量不高。

整改成效：县分局党总支高度重视，精心准备，会前制定了《实施方案》，深入开展学习研讨，对照反馈问题，反思了巡察过程中检查出的问题，广泛征求了意见建议，开展了谈心谈话，认真撰写了对照检查材料。交办分局4个方面14个问题52表现形式，分别由领导班子成员全部认领，针对每个问题，进行原因剖析，并制定了具体的整改措施。针对共性问题，分局开展专项治理，个性问题逐个核查，要落实具体方案，扎扎实实的开展，切实做好问题整改。

（46）领导班子改革创新能力不足。

整改成效：完成生态文明体制改革任务,濮阳县分局坚持以习近平生态文明思想为指导，深化生态文明体制改革，深入推进污染防治、环境监管、能力建设等重点工作。10月份以来，先后召开会议8次，专题分析研判大气、水、土壤等污染防治问题，推动全县生态环境保护工作。科级干部年内领办民生实事4项，推动民生事业与生态环境保护深度融合。

2.党建工作责任制落实有差距，基础工作开展不扎实。

（47）“三会一课”制度执行不严格。

整改成效：濮阳县分局两个党支部坚持“三会一课”制度，组织党员按期参加党员大会和党支部会议，扎实开展各类党建活动。党支部书记、科级领导干部为党员授课。2024年，召开党员大会8次，两个党支部会议24次，党课8次。

（48）民主集中制执行不到位。

整改成效：濮阳县分局出台了党组会议议事规则，修改完善了《“三重一大”事项集体决策制度（试行）》、《“一把手”末位表态制度》。领导班子坚持民主集中制，实行集体领导与个人分工负责相结合，充分发扬党内民主，努力提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。

（49）发展党员程序不规范。

整改成效：濮阳县分局党总支、党支部严格遵守党员发展规定，执行党员发展程序，组织党支部成员和党务工作者认真学习《中国共产党组织工作条例（试行）》《中国共产党发展党员工作细则》等文件，提升党务工作能力。

3.干部人才队伍建设不完善，组织人事制度执行不严格。（50）混编混岗现象突出。

整改成效：以市委巡视反馈问题为契机，对我局混编混岗问题进行了自查，通过分析研究制定了《濮阳市生态环境局濮阳县分局混编混岗问题整治方案》。成立了以主要领导任组长、副职为副组长的混编混岗问题整治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室成员具体负责推进混编混岗问题整治工作，对行政编制和事业编制混用现象进行整改。

（51）执法队伍建设有差距。

整改成效：从办公室、监测站等非执法岗位调至执法岗位3名同志，加强了执法力量。对岗位空缺的综合执法大队副大队长岗位进行补充。今年新增执法证人员23人，使全局拥有执法证和监督证人员达到95人。加强网络培训学习，分别组织执法人员观看司法部录制的宣讲课程（共四讲），和通过法治教育网对全体行政执法人员进行培训和考试，考试成绩经后台查询全部合格。

（52）轮岗制度执行不到位。

整改成效：组织股级及以上人员学习了《濮阳县县直机关股级干部轮岗办法（试行）》相关规定。成立了以主要领导任组长、分管科级干部为副组长的股级轮岗工作领导小组，领导小组下设办公室具体负责推进股级干部轮岗工作。落实轮岗工作方案，开展岗位交流，对任职超过5年的12名同志进行了交流，既实现了增强中层干部的全面业务能力，又化解了长期在一个岗位带来的廉政风险。

三、下一步工作打算

（一）进一步做好持续整改。坚持整改目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对已初见成效的整改工作，要长期坚持，紧盯不放；对正在整改的工作，要按照县委巡察组要求，积极抓紧整改。

（二）进一步做好合力推进。严格执行整改方案，按照责任分工落实整改工作责任，加强整改工作的横向沟通和纵向协调，强化责任股室沟通协作，形成合力，发挥作用。涉及到全局的问题，调动全局人员积极配合，主动协调做好工作。

（三）进一步做好建章立制。坚持立足长远、举一反三，针对县委巡察反馈的问题和意见，进一步强化制度规范，建立长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，进一步促进环境保护事业持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

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                                                   中共濮阳市生态环境局濮阳县分局党组

                                                                              2025年10月13日