根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《大中城市固体废物污染环境防治信息发布导则》的有关规定，现将濮阳市2022年度固体废物污染环境防治信息予以公告如下：

一、综述

2022年濮阳市以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，按照固体废物污染环境防治“减量化、资源化、无害化”和“污染担责”的原则，全面压实固体废物污染防治责任，全面落实固体废物环境管理各项制度，努力提高工业固体废物处置利用率和生活垃圾无害化处理水平，全市固体废物管理日趋规范，生态环境质量持续改善。

（一）深入贯彻落实《河南省强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》《濮阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，严格计划管理

大力推进固体废物绿色发展、循环发展、低碳发展，重点发展固体废弃物处理及资源综合利用等领域的技术和产品，积极培育“三废”循环利用、节能环保装备制造型企业向环境服务环节拓展，形成“制造+服务”的产业发展格局，积极开发无溶剂型环氧树脂类涂料、水性聚氨酯类涂料、新型建筑氟硅漆等环境友好型涂料；实施乡村清洁工程，重点推进农村环境连片综合整治、畜禽养殖污染防治、粪便资源化利用；加强重大土壤污染治理与修复，加大农业面源污染防治力度，加快推进农村环境综合整治；推动落实生态环境损害赔偿制度，积极梳理生态环境损害赔偿案件；持续推进白色污染治理，推广生物基可降解产品进机关、进校园、进企业、进农村、进社区等，推动使用可降解地膜、可降解育秧盘；建立健全城市生活垃圾收集运输处理体系，实现原生生活垃圾“零填埋”，城市生活垃圾无害化处理率稳定在100%；持续加强危险废物规范化管理，落实危险废物各项管理制度，全市危险废物管理水平不断提高；加强生态风险调查评估，对危险废物、持久性有机物等相关行业实施全过程环境风险管理，健全生态环境事件应急网络，完善突发生态环境事件预案备案管理、信息报告和公开机制，建立突发环境事件预防和预警体系。建立社会化联合执法机制和监督制约机制，加大环境污染监管力度。

（二）认真贯彻执行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，按照减量化、资源化、无害化的原则，不断提升固体废物污染防治水平

1.一般工业固体废物污染环境防治情况。我市工业以石油化工、装备制造等为主，重化工占比较大，所产生的一般工业固体废物绝大部分为炉渣和粉煤灰，主要是作为建材原料进行综合利用。2022年，我市一般工业固体废物综合利用量约为195.55万吨，综合利用率为97.12%。

2.危险废物污染环境防治情况。一是提升危险废物利用处置能力。我市危险废物经营单位26家，经营规模达83.45万吨。其中天能集团（河南）再生资源有限公司无害化年处理10万吨废旧铅蓄电池再生铅与铅合金项目于2018年建成投运；濮阳市新新环保科技工程有限公司采取“高温蒸汽灭菌”和“低温裂解碳化”工艺，日处理医疗废物能力13吨；河南能信环保科技有限公司年综合处理5万吨废物项目已于2022年7月建成投产，形成了集收运、贮存、焚烧、物化、稳定化、固化及填埋为一体的综合性处置中心；另外我市还有7家废矿物油综合利用企业，综合利用能力达到42.5万吨/年，综合分析，我市危险废物产生量与处置能力基本匹配。二是提升危险废物环境监管能力。持续开展危险废物排查整治专项行动，按照《河南省危险废物专项整治三年行动工作方案》要求，动态更新“四个清单”，摸清危险废物污染防治底数。开展打击黄河流域危险废物倾倒执法专项行动，对全市产生、经营危险废物的企业进行排查，严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋、非法处置危险废物等问题，确保危险废物收集、贮存、处置安全。开展危险废物规范化环境管理评估，印发《濮阳市2022年度危险废物规范化环境管理评估工作方案》，对危险废物产生单位、经营单位规范化管理情况进行抽查，合格率100%。三是加强医疗废物处置环境监管。疫情防控期间，坚持医疗废物处置情况每日调度，实现“医疗机构及设施环境监管与服务100%全覆盖，医疗废物、医疗污水及时有效收集转运和处理处置100%全落实”。我市医疗废物由濮阳市新新环保科技工程有限公司处置，处置能力13吨/天；同时我市设立2个医疗废物应急处置单位，分别是濮阳高能生物能源有限公司、城发环保能源（濮阳）有限公司，应急协同处置能力80吨/天。2022年全市共产生医疗废物6475.72吨，其中感染性废物5443.35吨、损伤性废物1024.36吨、药物性废物1.42吨、化学性废物0吨、病理性废物6.59吨，实行无害化集中处置6475.72吨，无害化处置率为100%。

3.城市生活垃圾、城市污泥等污染环境防治情况。一是城市生活垃圾处置情况。我市城市生活垃圾主要通过濮阳高能生物能源有限公司采用焚烧发电方式进行处置，濮阳高能生物能源有限公司于2020年6月份建成投用，设计处理能力1000吨/天，目前正常运行。2022年我市城市生活垃圾无害化处理28.20万吨，处理率100%。二是城市污泥处置情况。目前市城区运行的污水处理厂5座，2022年总污泥产生量44254.46吨，按照《城镇污水处理厂污泥处置分类》（GB/23484-2009）标准要求由濮阳豫能发电有限责任公司掺烧处理，产生的污泥全部日产日清。

4.农村固体废物污染环境防治情况。一是扎实推进畜禽粪污资源化利用。以黄河流域生态环境保护为重点，以提高畜禽粪污资源化利用率为核心，指导规模养殖场（户）建设储粪场、沉淀池（沼气池）等粪污处理利用设施，推进畜禽粪污肥料化还田利用，不断提升资源化利用水平。至2022年底，全市1358家规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，粪污资源化利用率达到85%，已超额完成省定年度目标任务。二是推进秸秆综合利用。坚持因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、市场运作，加快建立秸秆产业化利用机制，不断提升秸秆综合利用水平。2022年，全市秸秆产生量362万吨，可收集量301万吨，利用量281万吨，综合利用率达到93.35%。三是开展农膜回收行动。出台《加强农用薄膜回收处理工作的意见》，各县（区）均建立农膜回收台账，健全“政府主导、部门监管、齐抓共管”的运行机制。印发《农用地膜污染防治宣传明白纸》，利用多种媒介广泛宣传农膜回收重大意义。2022年我市推荐南乐县成为中央财政支持地膜科学使用回收试点项目示范县，持续加大对农膜生产企业的扶持力度。南乐县持续开展可降解地膜试验、示范、推广工作，全县累计推广应用10个乡镇、16种农作物，取得了良好效果。建立健全农膜回收体系，各县（区）共有各级农膜回收点39个，以棚膜回收为主。据不完全统计，2022年废弃农膜产生量为4422.66吨，回收量为4031.62吨，农膜回收率为91.16%。四是实施农药包装废弃物回收处理。2022年，我市持续推进农药包装废弃物回收处理工作，在范县开展农药包装废弃物回收处理试点，农药包装废弃物回收处置工作顺利进行。

（三）强力推进“无废城市”建设，打造城市绿色发展样板

2021年9月，我市启动“无废城市”建设工作，成立由市委书记、市长担任双组长的“无废城市”创建工作领导小组，将各县（区）、相关市直部门全部囊括在内，统筹推动全市“无废城市”建设工作。

为扎实推动工作开展，我市把“无废城市”建设纳入2023年重点工作，列入“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划、实施绿色低碳转型战略工作方案，把“无废城市”建设与高水平全面建成小康社会、建设全国文明城市等工作有机结合起来，协同实现绿色高质量发展、城乡融合水平提升等目标。

2022年，我市积极对接，稳步推进“无废城市”建设工作。邀请国家、省生态环境部门专家学者前来开展培训，吃透各项方针政策，找准工作方向；组织相关责任单位召开座谈会，发挥优势、协同联动、形成合力；组织专家团队调研我市固体废物产生、利用、处置情况，分析“无废城市”建设的要素禀赋，认清短板不足，制订针对性工作措施；积极开展“无废城市”建设实施方案编制工作，与生态环境部固体废物与化学品管理技术中心、中国五洲工程设计集团有限公司签订方案编制项目合同。

（四）存在问题和对策

1.存在问题

（1）固体废物监督管理有待加强。固体废物量大面广、种类繁多、来源复杂、流动性大、危害隐蔽，涉及的污染防治法律法规、标准规范种类多、专业性强，审批审核任务重，事后监管难度大。长期以来，一些县（区）和相关单位重大气、水体等有指标可以反映的治理项目，对固体废物污染防治工作重视不够，部门间的协调机制不够完善，信息沟通不畅，存在监管模式、手段单一等现象。随着固体废物领域行政审批权的下放，还将面临着“接不住、跟不上、管不好”的新问题，强化行政审批能力和监督执法能力越发重要和急迫。

（2）危险废物产生和经营单位规范化管理水平需进一步加强。部分企业危险废物贮存容器识别标签信息不完整、张贴不规范，存在个别标识标签脱落情况；危险废物贮存没有进行规范分类；在经营管理活动中，对危险废物管理没有引起足够重视，使得危险废物的产生、收集等环节难以得到规范化的管理，贮存及处置环节的台账不够完善，不能准确反应危险废物的特性、动向等信息。

（3）农村固体废物处理存在薄弱环节。一是粪污及秸秆收储利用体制还有待完善，农牧结合、种养循环的绿色农业发展机制还未全面形成；二是生产者节能减排、环保法治意识不强，重生产轻环保，节能增效主体责任意识不强；三是政策导向和扶持力度有待加强。绿色农业、环保农业需要各级政府积极出台相关政策，加大对生物降解农膜、秸秆综合利用和农药包装废弃物回收处理的资金扶持力度，以确保工作顺利展开。

2.几点建议

（1）加快培育和扶持一批固废综合利用企业。全面梳理我市固体废物处置企业，集优势资源，综合运用多种政策措施扶持企业发展。对具备处置能力的企业做好业务指导、跟踪服务。同时，进一步加强与国家、省及其他固废处置基地之间的沟通协作，积极争取国家工信部、发改委、生态环境部等部委的政策与资金支持，加快培育和扶持一批工业固废综合利用专业化现代化企业，实现全市资源综合利用全方位、多层次、宽领域、广覆盖的区域布局和发展格局，将废物劣势转化为我市新的资源优势。

（2）推动工业绿色转型升级。推进绿色园区、绿色工厂建设，淘汰落后产能，加强改造提升，完善管理制度，推进资源综合利用，打造出清洁高效的绿色产业体系。

（3）大力开展清洁生产审核，助推企业绿色发展。进一步提高清洁生产审核质量，不断强化清洁生产审核对污染物排放的源头和过程控制作用，降低能耗物耗、减少污染物产生、提高生产效率和废物资源化利用。

（4）加强行业整治工作。督促企业落实污染防治主体负责，各县（区）要针对固体废物产生企业集中区域，开展环境污染专项整治，倒逼产生企业落实源头减量措施。督促产生企业通过信息化监管平台申报固体废物的产生、贮存、转运和处置情况，切实履行固体废物申报登记义务。强化运输企业责任。制定并落实生活垃圾外包运输、污泥、工业边角料等运输企业、车辆、人员的准入制度，运输车辆应采用封闭（或半封闭）车辆、配备车辆全球定位系统、加装视频监控设备。督促固体废物集中处置单位建立健全各项台账管理制度，严格落实二次污染防治措施。

（5）积极推进生活垃圾分类。建议尽快落实我市生活垃圾分类工作实施方案，针对居民小区、机关企事业单位、宾馆饭店等垃圾类别的不同特点，研究制定生活垃圾分类标准，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，形成以法制为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度。推动我市餐厨垃圾处理厂正常运行，彻底杜绝餐厨垃圾饲养牲畜现象。尽快设置市城区建筑垃圾消纳场所，为全面实施生活垃圾分类处置提供保障。

（6）加强农业农村固废管理。按照“减量优先、鼓励分类、城乡统筹、综合治理”的原则，推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。持续开展秸秆清理行动，把秸秆作为全市农村人居环境整治重要内容，同部署、同推进，持续清理河道、沟渠等处残留秸秆。推进养殖生产清洁化和产业模式生态化，优化调整畜禽养殖布局，推进畜禽养殖标准化示范创建升级。同时，加大一次性地膜、农药包装袋等废弃物回收力度，推广可降解农用膜，开展秸秆回收和综合利用，全面保护好农村生态环境。

二、固体废物污染防治状况

（一）一般工业固体废物

2022年，全市产生一般工业固体废物约201.35万吨，综合利用量195.55万吨，处置量5.83万吨。（一般工业固体废物信息来源于环境统计数据，数据正处于国家审核阶段，如与终审数据不一致，以终审数据为准）

表一  工业固体废物产生及利用情况

表二  主要工业固废产生企业（前10位）（单位：吨）

注：工业固体废物处置方式主要为用于制作建材、路基铺垫等。

（二）工业危险废物

2022年全市共产生工业危险废物产生量151084.88吨，综合利用处置量130139.72吨，其中委外利用处置量90193.23吨，自行利用处置量39946.49吨，贮存量30193.53吨，无工业危险废物倾倒丢弃。（工业危险废物信息来源于环境统计数据，数据正处于国家审核阶段，如与终审数据不一致，以终审数据为准）

表三  工业危险废物产生及处置情况

注：工业危险废物处置方式主要有自行利用和交有处置资质的单位处置。

表四  主要工业危险废物种类（前10位）

表五  主要危险废物产生企业（前10位）

（三）濮阳市危险废物经营许可情况

2022年我市持有危险废物经营许可证单位26家（详情见表六），2022年我市危险废物转移全部按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《危险废物转移联单管理办法》执行。

表六  危险废物经营许可证颁布情况

（四）医疗废物

2022年全市共产生医疗废物6475.72吨，其中感染性废物5443.35吨、损伤性废物1024.36吨、药物性废物1.42吨、化学性废物0吨、病理性废物6.59吨，实行无害化集中处置6474.03吨，无害化处置率为100%。

濮阳市新新环保科技工程有限公司位于濮阳经济开发区胡村乡王什村街北坟台头村西，主要采用“高温蒸汽灭菌处置”工艺，日均处置医疗废物能力13吨。

表七  医疗废物处置情况

（五）城市生活垃圾

表八  城市生活垃圾处置情况

（六）城市污水处理厂污泥

表九  城市污水处理厂污泥产生及处置情况表

（七）农村固体废物

2022年农村生活垃圾产生量为788400吨，全市农村生活垃圾治理覆盖率100%，农村生活垃圾转运率100%；农用地膜产生量为4422.66吨，回收量为4031.62吨，农膜回收率为91.16%；农药废弃包装物产生总量140吨，利用量8.4吨，贮存量111.8吨。

表十  农村固体废物产生及处置情况表

（八）危险废物跨行政区域转移信息

2022年底，我市跨省转出危险废物34456.85吨；我市跨行政区域转入危险废物72384吨，全部按照《危险废物转移管理办法》执行。

（九）非传统产品类废物

1.报废汽车

2022年我市报废汽车处置总量达16216辆。严格按照《报废机动车拆解技术规范》对全市5家报废汽车回收拆解企业的拆借场地，拆解车间、报废汽车存储场地环境进行全面检查。

表十一  报废汽车处置信息

2.废铅蓄电池

2021年9月份以来，濮阳市依据河南省生态环境厅、河南省交通运输厅《关于印发<河南省铅蓄电池集中收集和跨区域转运试点方案>的通知》(豫环文〔2021〕134号)要求，建立工作联动机制，围绕废铅蓄电池回收体系建设、贮存场所规范、废铅蓄电池转运等环节开展工作，对第一类收集单位进行全面摸排，掌握底数，督促完成第一类单位备案。对第二类收集单位，受理许可申请并进行核查，对符合条件的核发危险废物（临时）许可证。截至2022年底，我市共确定废铅蓄电池收集试点10家，许可经营规模265000吨/年，2022年废铅蓄电池收集量61151吨，废铅蓄电池转运量59513.4吨。

表十二  废铅蓄电池收集试点情况

表十三  固体废物利用处置情况

表十四  自行利用处置设施情况

（十）促进固体废物，特别是危险废物“减量化、资源化和无害化”方面工作的典型成功案例

为进一步压实各县（区）危险废物属地监管责任，巩固危险废物专项整治三年行动成效，完善危险废物监管体系，切实提高我市危险废物环境执法监管水平，及时防范化解生态环境隐患，我市实行危险废物监管责任制度。

危险废物监管责任制度采取行政执法人员分包企业的方式。各县（区）将辖区内涉危险废物企业（包括危险废物产生单位和经营单位）划分到具体固体废物行政管理和行政执法人员，实行两人一组。人员总数为单数的，可设其中一组为三人，每季度对责任小组和分包企业进行轮换调整，建立动态更新台账和责任清单。分包小组成员对分包企业负指导督导责任。

根据全市工作实际，执法人员对分包企业进行指导监督检查，检查形式主要包括日常执法监管、专项检查、重点检查等。同时要求指导督导检查应严格落实危险废物规范化管理相关标准，不得无限拔高监管标准增加企业负担。

（十一）危险废物污染环境事故应急防范情况

目前我市危险废物产生和经营单位全部制定了污染环境事故防范措施和应急预案。严格执行危险废物转移联单制度，重点加强危险废物跨省市转移监督管理和废弃危险化学品的无害化处置工作。

今后我市将继续加大固体废物污染环境防治工作力度，加强固体废物污染防治研究和信息交流工作，不断提高全市固体废物环境管理水平。

信息发布城市：河南省濮阳市

信息发布机构：濮阳市生态环境局

信息发布日期：2023年6月5日

信息发布周期：一年

信息来源：环境统计、全国固体废物与化学品管理信息系统、市城市管理局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市商务局、市卫生健康委员会

2023年6月5日